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环保总局总结环保风暴经验 曾借助宏观调控之势


http://www.sina.com.cn 2005年03月17日17:34 中国新闻周刊

  3月7日,国家环保总局对外界宣布,自去年年底以来开展的系列环评执法行动已经取得了阶段性成果:截止到2月25日,共清查了电站项目388个,清理出违法开工项目共计139个,其中火电项目46个,水电项目93个。

  以1月18日外界公开通报30家违法开工项目名单为开端,国家环保局最近的一系列行动,一度被外界形容为“环保风暴”。而至此它有了一个官方定位——“环评执法行动”。 
  

  按照国家环保总局局长解振华的说法,我倒不认为是什么“环评风暴”,这就是一次正常的执法监督。

  在舆论的热捧之下,环保部门何以主动为“风暴”还原?

  不打不相识

  正如会前所预料,“环保风暴”成为了今年“两会”的热点。

  不过,较为富于戏剧性的是,不久前还在唇枪舌剑的国家环保总局和被叫暂停的一些大型国企,在此期间却在媒体上互相高调赞扬,当然字里行间仍不乏意味深长之处。

  1月18日,国家环保总局在京宣布,10多个省市的30个建设项目被定性为“违法开工项目”。国家环保总局在通报中称,这些建设项目都是在环评报告书未获批准的情况下,就已开工建设。环保总局已经决定依法责令立即停止这些项目的建设。

  动作一出,即被媒体冠以“环保风暴”之称。这不仅仅是因为这次“叫停”大型在建工程并公布名单是自《环境影响评价法》公布之后的第一次,同时还在于它打破了此前处理此类事件的一些惯例,“大型工程遇到环保问题大都是私下沟通,私下处理,这次公开曝光实属罕见。”一位民间环保人士在获知消息后评价说。

  不过,风暴很快引起一场舌战,30个项目中的金沙江溪洛渡水电站、三峡地下电站和三峡工程电源电站三个项目的主人 长江三峡工程开发总公司在第一时间对环保总局予以反击。

  18日当天,三峡总公司副总工程师张曙光在三峡大坝厂区办公室中接受《中国新闻周刊》采访时说,按照总公司的理解,“地下电站”和“电源电站”都是三峡枢纽工程的一部分,既然三峡总工程已经总体通过了环境影响评价,这两个项目就不必单独再进行环评,怎么会出现违反环评擅自开工的情况?而“溪洛渡电站”此时正处于预建期,根本不算开工。

  而环保总局亦在多个场合强调了处罚的理由。

  但是,到了春节之前,论战至少在公开场合偃旗息鼓。

  长假后不久,2月21日,环保总局对外宣布,被曝光的30个违法项目已经全部进行了整改。新华社说, 30个被叫停项目已有26个项目——包括三峡公司的三个电力项目,已通过了环境影响评价的审查,在领取了相关批件之后,这些项目即可恢复施工。

  随后在“两会”期间,人们听到了国家环保局人士与受罚公司互相支持的话语。

  国家环保总局环评司司长祝兴祥对媒体说:“通过这次‘风暴’,我认为,三峡总公司不愧为国家大型企业,我最佩服的还是三峡!”他把三峡公司当时的“违规行为”归因于“在不了解情况下出了问题”,但“在处罚后能很快改正”,“这很不容易”。

  其后,国家环保总局局长解振华在“两会”上赞扬国企老总们“有守法觉悟”,“30家企业名单一公布,这些老总就纷纷表态要整改。总体来说,没有太大的阻力”。

  同时全国人大代表、长江三峡工程开发总公司工程建设部主任彭启友也作出回应,声称 “公司总体上是支持环保总局的执法行为”。

  不过,双方台前言欢,并不意味着背后没有分歧和周折。彭启友承认,公司仍然“有一些人感到委屈。” 

  此间,水利部部长汪恕诚也向媒体表示,“我从总的工作方向和精神上是赞成‘环保风暴’的,但是从具体的做法上,政府部门之间也存在不规范的地方。”

  他举例说,对于什么是开工,环保部门和工程部门就有不同的理解;环保总局把动第一方土就叫开工;而从工程管理的角度讲,如水电站把截流之后才算开工,截流之前的工程是为三通一平作施工准备的。于是,两部门之间的理解就出现了规定上的差距。

  彭启友也婉转地说,“希望今后政府部门和企业能更多沟通。”他说“本次‘环保风暴’也反映出环保机关服务上的缺陷”。

  双方何以这么快能统一认识,祝兴祥司长的话中也透露出了一些端倪:在被叫停后,三峡总公司咨询了国家发改委,发改委也认为需要解决环评问题,这种情况下,三峡总公司马上就补了前期的环评。

  值得注意的是,在此之前发改委出台了《关于加强水电建设环境保护工作的通知》,对环保总局做出高调支持。

  显见,“环保风暴”能以“完胜”告一段落,并非环保部门一家之力。

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