环保总局总结环保风暴经验 曾借助宏观调控之势

　　3月7日，国家环保总局对外界宣布，自去年年底以来开展的系列环评执法行动已经取得了阶段性成果：截止到2月25日，共清查了电站项目388个，清理出违法开工项目共计139个，其中火电项目46个，水电项目93个。

　　以1月18日外界公开通报30家违法开工项目名单为开端，国家环保局最近的一系列行动，一度被外界形容为“环保风暴”。而至此它有了一个官方定位——“环评执法行动”。　

　　

　　按照国家环保总局局长解振华的说法，我倒不认为是什么“环评风暴”，这就是一次正常的执法监督。

　　在舆论的热捧之下，环保部门何以主动为“风暴”还原？

　　不打不相识

　　正如会前所预料,“环保风暴”成为了今年“两会”的热点。

　　不过，较为富于戏剧性的是，不久前还在唇枪舌剑的国家环保总局和被叫暂停的一些大型国企，在此期间却在媒体上互相高调赞扬，当然字里行间仍不乏意味深长之处。

　　1月18日，国家环保总局在京宣布，10多个省市的30个建设项目被定性为“违法开工项目”。国家环保总局在通报中称，这些建设项目都是在环评报告书未获批准的情况下，就已开工建设。环保总局已经决定依法责令立即停止这些项目的建设。

　　动作一出，即被媒体冠以“环保风暴”之称。这不仅仅是因为这次“叫停”大型在建工程并公布名单是自《环境影响评价法》公布之后的第一次，同时还在于它打破了此前处理此类事件的一些惯例，“大型工程遇到环保问题大都是私下沟通，私下处理，这次公开曝光实属罕见。”一位民间环保人士在获知消息后评价说。

　　不过，风暴很快引起一场舌战，30个项目中的金沙江溪洛渡水电站、三峡地下电站和三峡工程电源电站三个项目的主人 长江三峡工程开发总公司在第一时间对环保总局予以反击。

　　18日当天，三峡总公司副总工程师张曙光在三峡大坝厂区办公室中接受《中国新闻周刊》采访时说，按照总公司的理解，“地下电站”和“电源电站”都是三峡枢纽工程的一部分，既然三峡总工程已经总体通过了环境影响评价，这两个项目就不必单独再进行环评，怎么会出现违反环评擅自开工的情况？而“溪洛渡电站”此时正处于预建期，根本不算开工。

　　而环保总局亦在多个场合强调了处罚的理由。

　　但是，到了春节之前，论战至少在公开场合偃旗息鼓。

　　长假后不久，2月21日，环保总局对外宣布，被曝光的30个违法项目已经全部进行了整改。新华社说， 30个被叫停项目已有26个项目——包括三峡公司的三个电力项目，已通过了环境影响评价的审查，在领取了相关批件之后，这些项目即可恢复施工。

　　随后在“两会”期间，人们听到了国家环保局人士与受罚公司互相支持的话语。

　　国家环保总局环评司司长祝兴祥对媒体说：“通过这次‘风暴’，我认为，三峡总公司不愧为国家大型企业，我最佩服的还是三峡！”他把三峡公司当时的“违规行为”归因于“在不了解情况下出了问题”，但“在处罚后能很快改正”，“这很不容易”。

　　其后，国家环保总局局长解振华在“两会”上赞扬国企老总们“有守法觉悟”，“30家企业名单一公布，这些老总就纷纷表态要整改。总体来说，没有太大的阻力”。

　　同时全国人大代表、长江三峡工程开发总公司工程建设部主任彭启友也作出回应，声称 “公司总体上是支持环保总局的执法行为”。

　　不过，双方台前言欢，并不意味着背后没有分歧和周折。彭启友承认，公司仍然“有一些人感到委屈。”　

　　此间，水利部部长汪恕诚也向媒体表示，“我从总的工作方向和精神上是赞成‘环保风暴’的，但是从具体的做法上，政府部门之间也存在不规范的地方。”

　　他举例说，对于什么是开工，环保部门和工程部门就有不同的理解；环保总局把动第一方土就叫开工；而从工程管理的角度讲，如水电站把截流之后才算开工，截流之前的工程是为三通一平作施工准备的。于是，两部门之间的理解就出现了规定上的差距。

　　彭启友也婉转地说，“希望今后政府部门和企业能更多沟通。”他说“本次‘环保风暴’也反映出环保机关服务上的缺陷”。

　　双方何以这么快能统一认识，祝兴祥司长的话中也透露出了一些端倪：在被叫停后，三峡总公司咨询了国家发改委，发改委也认为需要解决环评问题，这种情况下，三峡总公司马上就补了前期的环评。

　　值得注意的是，在此之前发改委出台了《关于加强水电建设环境保护工作的通知》，对环保总局做出高调支持。

　　显见，“环保风暴”能以“完胜”告一段落，并非环保部门一家之力。

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