浙江水危机催生水难民 海上仙境靠天吃水（2）

　　异地引水工程到处开花

　　浙江引水前期工程(包括宁波、舟山、绍兴等地区)已于去年启动。

　　在浙江，一个个异地引水工程到处开花———舟山大陆引水应急工程、宁波白溪引水工程、台州黄椒温引水工程、温州珊溪水利枢纽和赵山渡引水工程、楠溪江引水工程、绍兴汤浦水库引水工程、义乌向东阳横锦水库引水工程等……

　　而与此同时，关于引水的争议也不绝于耳。

　　以宁波向舟山本岛进行大陆引水为例，同为缺水城市的宁波，在去年12月刚刚花7.8亿开建了从绍兴上虞汤浦水库引水入慈溪的首个境外引水工程。有人质疑，宁波在自家用水尚不够的情况下，为什么还要“保”舟山呢？

　　“舟山大陆引水工程被列入整个浙东引水工程计划，很多工作是通过省政府牵头达成的。而每个城市在引水量配置上，都有相应规划。”舟山市水利围垦局办公室王主任称。

　　而舟山水利部门另一位官员谈到另一层关系。“当时我们用量小，而且两市是近邻，在政府的协调牵头下，工程便上马了。后来我们考虑到，六横镇(舟山南部海域的一个海岛)离宁波近，也想从那里引水，但宁波那边就不肯了。”至今，舟山水利部门还在论证是否能用PC管建设海底引水管道，从舟山本岛引水到六横镇。

　　据称，在目前引水未果的情况下，六横镇不得不花巨资搞海水淡化。这个被称为现今国内规模最大、日产水量达1万吨的海水淡化工程预计投资5000万元，首期工程计划于今年建成，2006年工程全部完工。而如今，六横镇仍每天要从舟山本岛运水1500吨满足居民需要，每吨运费就要10元。

　　而被称为“向大海要水”的海水淡化工程在海岛的适用性，在业内仍存在着种种争论。民盟浙江省委一位参与水资源提案的专家说：“现在舟山几个岛都在搞海水淡化，据说成本已经降到3-5元一吨，但这个成本并不包括前期固定资产的投入，而仅仅是运行成本。实际上让海岛的居民，特别是收入有限的渔民承受这种价位的水是有困难的。其二，如果遇上丰水年，投资巨大的设备是否要闲置造成浪费？其三，像东极这样年财政收入仅几百万元的小岛，政府有没有能力拿钱出来投资？如果让民营企业介入，势必出现与以前的国营水厂相竞争的局面。在目前的水权管理分配机制下，民营企业如何跟国有水厂公平竞争？这些都是政府相关部门要切实考虑的。”

　　“圈水”争议

　　“远程跨流域调水，从根本上说就是用简单方式处理复杂问题。如果缺水城市全部调水，将带来水资源的根本枯竭。此外，引水必然引沙。只要引水量超过其河流量的40%，势必引起泥沙淤积，河道堵塞，破坏当地的生态环境。”民盟浙江省委一位参与水资源提案的专家称。

　　他认为，开源节流的最根本途径还是治污。“往往是上游城市为了保护生态环境而作出了巨大的努力，而下游城市却为提升几个GDP百分点不负责任地排污。而在水务多头管理的情况下，治水体制长期失效。”这位专家建议，应该尽快建立河网治理指标分段考核标准，以立法保护的形式对河流各流域的政府进行监督。“例如针对某条河流成立水务管理会，让最下游城市政府做主席，这样大家都能接受。水务会对各流经城市水体范围、水质标准、取水量、政府绿色GDP进行量化考核，并建立相应的经济补偿机制。”以地处浙江淳安县境内的新安江千岛湖为例，绝大部分水体为一类。当年为建新安江水库，29万淳安人举家搬迁，30万亩良田淹没水底。40年来，为保护千岛湖，历届县政府严格限制各类污染项目，虽然千岛湖有80万亩水面，但水产养殖由于受限于环保，每年仅有400万公斤产量。前几年湖水发现了藻类，政府立即实施了三年封库禁渔政策，渔民收入因此而下降。

　　在新安江水库建设前，淳安经济发展明显高于相邻几个县，而新安江水库建设使淳安县的发展倒退了20年，并沦为贫困县。

　　“河流上游城市为生态保护作出‘牺牲’，让下游城市享受了好的水质。政府应发挥经济杠杆的作用，以政策手段让下游‘受益者’支付相当费用，以对上游城市进行生态性补偿。”民盟科技委员会主任、浙江大学光电系教授徐向东说。

　　在浙江大学经济学院沈满洪教授的《千岛湖引水工程试行生态补偿机制的建议》里测算，如果以近年来淳安县农林水利等生态保护投入、与同区位条件县现行人均收入差额及需求方承受能力测算补偿金额，每年下游城市需补偿淳安县3.6亿- 3.75亿。也就是说，如果这套补偿机制得以实施，下游的杭州、嘉兴每吨水价约需上涨0.2元。

　　但这个试行建议并不为下游城市所接受。“上游的水我们要给钱，那上游排的污怎么办？每年我们都要开闸泄洪，上游洪水给我们造成的损失，是不是也该上游城市负担？千岛湖有一部分在安徽省，那咱们是不是还得向安徽补偿？”嘉兴水利局一位高工质疑说。

　　杭州市林业水利局一位官员则用“圈水”来形容这套补偿机制。“保护水质本是当地政府应尽的责任，据我所知当时国家也是给了淳安县补偿的。那么，是不是淳安县保护了水资源，那么水权就归淳安了？”他认为，这最终关系到一个水资源配置问题。水不同于陆地，有流动性。水的产权收益和经营主体该如何界定，水权该如何分配，交换和定价该怎么做，其实都是无法回避的问题。“只是建议在研究水权的问题上，千万要避免重蹈‘圈地’的覆辙。

　　浙江省水利厅水政处祝永华处长提出，由于行政区域和流域划分不一致，造成各行政区监测流域存在断面。“我个人的看法是，补偿机制怎么建，不能光从经济量上做文章，省政府应该通过财政转移支付对上游城市进行补偿，或者通过项目扶持促进当地经济发展。”□本报记者王蓉浙江报道

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