公众呼声:工程造价编制问题多

　　编辑同志：

　　近年来，全国上下通过对建筑市场大张旗鼓地整顿，抑制了一些不良现象和不正之风的发展，但由于尚缺少一些必要的制约措施，在建设工程造价编制上尚存在一些亟待解决的问题。

　　一是多计工程决算价款的现象仍然严重。仅以我县为例，去年县审计机关共完成大小56项工程竣工决算审计，施工单位原报工程决算价款为6219万元，审计核定为4552万元，施工单位多计工程价1667万元，平均核减率为23.83％。且有不少项目审计核减率还比较高，如有一个财政性资金投资的工程决算，原报价款为53．98万元，审计核定为23．77万元，核减额30．22万元，核减率高达55.97％。

　　二是设计不合理，导致概预算畸高的现象十分突出。如我县审计局去年对县城污水处理主管道铺设工程预算进行了审计，该工程项目图纸设计由于局部存有保险系数过大的现象，如设计中的200米顶管工程预算编制造价为630．95万元，审计发现该部分工程造价过高，后经多方面咨询、认证，认为设计过于保守，便提出变更图纸的建议，建设单位据实变更了图纸后，预算造价仅为32．55万元，仅此一项就降低工程造价598．4万元。

　　三是合同外、标底外增减项目猫腻较多。如2004年审计的两个合同外、标底外增减项目，一个合同外增减项目原报价为99.11万元，核定价为56．14万元，净核减42．97万元，核减率高达43．35％。另一个标底外增减项目原报价为106．4万元，核定价为62．1万元，净核减44．3万元，核减率高达41．6％。

　　四是“二审项目”仍有水分可挤。去年，县某中学有三个工程项目的决算已经县内某中介机构审核过，但经县审计局再度审核后，仍然挤掉了10多万元的水分。除此以外，工程项目建设中招标甩项、标外增项、偷工减料、弄虚作假、高套定额、高估冒算等现象依然比较严重。

　　为了强化对固定资产投资的管理，减少损失浪费，提高经济效益，促进廉政建设，我们建议有关部门必须采取以下几点措施：

　　强化对预、决算编制人员的管理。对不具备预、决算编制资格的人员，一律不得从事工程项目预、决算的编制工作。强化对预、决算编制工作的监管。凡预、决算编制的核减可制定一个标准，并明确一定的责任，预、决算编制人员如编制的预、决算屡屡不合规，核减率超过一定额度的，就要承担一定的责任，轻则通报批评，重则取消其编制预、决算的资格。强化对工程预、决算的审核。凡是财政性资金投资建设的工程项目，一律要经过审计机关的审计后，方能结清工程价款；民间资本投资的工程项目，也须经中介机构审核后，方能结清工程价款。强化对工程价款拨付的管理。所有工程项目都必须根据工程进度拨付资金，竣工后工程项目在未经审计前，其资金拨付不得超过工程总造价的70％，建设单位随意拨付工程款的，要追究责任人相应的责任，造成损失的，还要追究法律责任。再有就是对建设项目监管的关口要前移。审计、监察和财政等部门对政府的一些重点工程建设项目要超前介入，实施全过程的监督管理，特别是影响工程造价较大的变更和签证，审计部门要提前介入，对隐蔽工程的签证验收，审计人员要到现场了解实际情况。对重大项目资金的拨付，财政部门一定要经过相关程序把关后方可拨付。江苏省郭本余陆荣