贵州黔西信访听证试验：倾听民意畅通利益诉求

　　3月14日下午，黔西县锦星乡纪委书记陶祥湘在白泥村与村民就“移民政策中的补偿问题”进行讨论。本报记者赵亢摄

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　　1988年，国务院批准建立“毕节地区开发扶贫生态建设试验区”，在人与自然、人与社会、人与人三组关系的协调处理方面进行了系列试验。

　　黔西信访听证制度便是一项正在进行的民主政治建设与改革试验。旨在通过信访听证协调人与人之间的关系，构建和谐的社会环境。

　　毕节地委宣传部负责人证实，去年底，中央领导同志李长春、刘云山分别作出批示，要求宣传和学习毕节试验区黔西信访听证制度的先进经验。

　　“啪！”杨光俊一巴掌拍在桌子上。“这个钱一定退还你，我给你做主！”

　　杨光俊，贵州省毕节地区黔西县纪委信访室主任。3月14日，在锦星乡白泥村，杨光俊当着众多群众的面，对村民黄文典说了这番话。

　　2003年8月，黄文典被原村委会主任马转明违法收取了300元落户费，多次反映无果后，黄等到了前来“下访”的杨光俊。

　　与干部们通常坐在信访室接访不同，杨光俊是主动走到村民中去接访，而此前两个月，杨光俊已帮白泥村17户移民向原村干部讨回30100元违法收费。

　　杨光俊的“下访”行为是黔西县纪委信访听证制度所规定的内容之一。2004年3月，黔西县纪委正式试行信访听证制度，由纪检监察机关借鉴行政处罚中的听证程序，召集有关单位或人员对群众举报的较为集中的热点问题，进行直接公开调处，办结信访案件，并定期回访。

　　从更大的范围来说，黔西信访听证制度是毕节试验区所进行的民主政治建设的试验之一，这项制度在消除社会矛盾、缓解干群关系、营造公平、公正、和谐的社会氛围方面进行了探索与实践。

　　而在关注毕节试验区的专家们看来，黔西县信访听证制度正是协调人与人、人与社会的关系，是科学执政、民主执政、依法执政的有效实践。

　　“逼”出来的信访听证

　　杨光俊远不到享受专车待遇的级别，可他的同事说不给书记配车也要给这位49岁的普通干部配车，因为他天天要到村里干大事。

　　同事们所说的“大事”就是到群众中去接访，或者就群众反应强烈的问题召开信访听证会。

　　“这都是被逼出来的。”杨光俊说，2003年初，在黔西县纪委系统工作了10余年后，他被安排到信访室当主任。“我自己真正坐到了这个位置上，才知道这位置上的压力。”

　　杨光俊回忆，当时，黔西县中坪镇老街村几十名村民自1998年以来一直反映乡干部的“八大罪状”，动辄赶赴县城上访；锦星乡白泥村17户村民因遭村干部乱收费，上访信件不断发到贵阳、北京。

　　近几年来，随着贵毕公路、洪家渡电站、索风营电站、东风电站、黔西火电厂等一系列重点项目先后投建黔西，由占地补偿过低和补偿不到位引发的上访问题也与日俱增。

　　与此同时，国企改革、城建拆迁以及反映乡村干部违法违纪问题也成为群众上访的焦点问题。

　　“问题迟迟得不到解决，让民众对干部产生怀疑，集体上访、越级上访等问题加剧。”杨光俊说，“哪怕一件事解决不了，也会影响更多人的情绪。”

　　按照黔西县纪委的考虑，要在试验区建立和谐社会必须要有一套调节利益冲突的机制，要让民众有正当表达利益的渠道，使他们的诉求得到兑现。

　　在这种情况下，黔西县在信访工作上开始进行矛盾调处的探索。

　　乡村设立信访接待室

　　将矛盾消灭在萌芽状态，成为黔西县纪委信访工作改革的首要思路。

　　2004年2月22日，黔西县纪委发出一号文，在全县29个乡镇所属的行政村全部建立村级信访接待室由各村支部书记、本村县(乡)人大代表、离退休干部和办事公道、德高望重的群众代表进行接访，实行挂牌和轮流接访制度。

　　按照黔西县纪委的要求，黔西县为村信访室统一制定了“民心卡”，接访的村干部必须在卡上写明接待对象、反映内容、办理结果以及上访人对办理结果的反馈意见和签名，并随时接受上级部门的检查。

　　但此举一开始并不被人们理解，反面被看成是形式主义。

　　白泥村一张姓村民说，他一开始瞧不上村接访室，原因是，接访人员级别那么低如何为民办事？

　　“关键还是沟通，并起到一个解决困难的作用。”杨光俊表述的黔西县纪委的想法是，不是让村信访室办大案子，更多的是让村干部为老百姓办一些小事，旨在解决群众困难和上通下达，密切党群关系。

　　3月15日，黔西县锦星乡白泥村村支书王正富拿出了自己的民心卡———一个小红本，上面记录了20余条上访事项。

　　去年8月3日，白泥村60多岁的侯尚华反映孙女在黔西第一中学读书，交不起学杂费，接访的王正富到乡政府跑了多次，为其争取了400元补助；

　　村民谢志友的妻子常年卧病在床，王正富两次向县民政局递交申请，为谢家解决了200斤粮食。

　　“我都和他们一起成了上访户了。”王正富笑着说，因为要将办理结果登记在民心卡上，办理不满意村民不签字，这就使得接访人员很积极地为百姓解决各种问题，自己办结不了的，就帮村民向上级部门反映。

　　去年年初，贫民刘应祥的妻子实施剖腹产，王正富在“紧迫”的办结时间要求下，自掏腰包1000元为刘应祥垫付了手术费，刘应祥在民心卡的意见栏上写下了“非常满意”四个字。

　　“我们的心和老百姓贴近了。”王正富说，虽然这些都是小事，可是老百姓看到村干部积极地为老百姓办实事，心里很感动，村干部开展工作也容易了，“就像是一家人一样，一些以前要上访的事现在也能在家里解决了。”王说。

　　黔西县公开资料显示，去年全县村级信访接待室共接待群众来信来访2764次，其中自办调处2718次，仅有46件解决不了的转入乡镇。

　　村级信访接待室的成功运作，使黔西县纪委开始将信访接待站建设向乡一级延伸。

　　去年4月，黔西县各乡镇建立了以乡纪委书记为组长的乡级信访接待站，负责处理村级信访室无法处理的问题和反映村干部问题的案件，而对于超出乡信访接待站处理范畴的，乡信访接待站再转给县纪委。

　　听证会开到农民家门口

　　在推行乡村信访接待站的同时，2004年3月1日，黔西县纪委和县监察局下发《推行信访听证制度工作的实施方案》和《纪检监察组织信访听证暂行办法》，决定在全县试行信访听证制度。

　　按照两文件的要求，纪检监察机关对群众信访举报中反映的党员干部等有关问题召开信访听证会，具体操作程序是：召集信访当事人、有关单位和人员在上访户家门口面对面答辩听证，进行直接公开公正的调处。

　　中坪镇老街村是信访听证最早的受益者。1998年，该村部分土地被征用建设学校和变电站，9万余元土地补偿款却始终未兑现。7年来，村民们反复到镇里、县里和毕节地区上访。

　　2004年4月，黔西县纪委组织国土、公安、民政、镇政府等部门和相关代表、信访群众在老街村里举行了全县第一次信访听证会。

　　杨光俊介绍说，在听证会上，村民和镇政府进行了激烈的对证，最后确认镇政府和供电部门严重损害了百姓利益，在县纪委的协调和督办下，用地部门一周内就把征地补偿等款项兑现给农户和村集体。

　　“其实群众的要求不高，就是要让他们看到公平。”在毕节地委副书记、纪委书记张吉勇看来，要搞好一个地方的稳定，首先是人心稳定，要以人为本。

　　黔西县纪委将信访听证会的另一个作用总结为“顺藤摸瓜”。

　　2004年4月，大关镇群众反映银河村村委会主任有经济问题，黔西县纪委和大关镇纪委于4月7日召开信访公开质询听证会。大关镇有关负责人介绍，当时在听证中发现一张1300元的白条，在群众的质询下，村支书谢光龙、村委会副主任徐如远和谢祥文承认了挪用退耕还林补助款的违法违纪行为，3名村干部因此受到留党察看和党内严重警告处分。

　　“听证会开到家门口，还为我们节省了上访的路费呢。”老街村一名李姓村民对信访听证则另有一番看法。

　　一组数据可以看出黔西县信访听证的成果：去年，黔西县共召开80余次信访听证会，1至9月份，县纪委共接待来信来访举报152件，比上一年同期下降30%.

　　“首问责任制”追究领导责任

　　为了使信访听证落到实处，黔西县出台了一系列保障措施。

　　首先是县纪委建立了“首问责任制”，要求各乡镇党委、政府部门负责人和各级纪委负责人，党委、政府纪委信访机构及负责信访工作的人员为首问责任人。

　　上述“首问责任制”的责任是，对于本机关依法应当或者有权做出处理决定的信访事项，原则上在30日内办理，对上级机关交办或者转办的信访事项90天内将办理结果报告交(转)办机关在此时间内，如若出现推捼拖延，不认真处理，不耐心接待听取意见导致越级上访等情况，给予当事人通报批评或者党政纪处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。

　　在此基础上，信访听证针对承办人和信访人双方还推行“双向承诺制”。

　　信访部门在接访后，必须向信访人承诺，限期调查和答复，另一方面，在承诺期内，信访人需要向受理部门承诺不再重复上访。

　　另一项措施是建立倒查机制。

　　黔西县纪委在今年3月6日送交黔西县委、县政府《推行信访听证制度工作的实施方案》(送审稿)，建议建立倒查制度，对做出听证处理结果但出现群众再次信访而证实原处理不公的，对承办单位和个人工作情况进行专项检查，调查属实的追究其相关责任。

　　黔西县委副书记、纪委书记汪应立介绍，为防止责任的追究流于形式，黔西县纪委要求将首问责任制的工作纳入年度考核。

　　贵州推广黔西经验

　　去年11月30日，贵州纪检监察部门发布内部信息，要求全省各地学习和参考毕节试验区黔西信访听证的做法。

　　今年初，毕节地委副书记、纪委书记张吉勇到黔西县就信访听证制度调研，要求在全试验区推行“信访听证”制度。

　　毕节地区试验办主任吴愿学此前在接受本报记者采访时说，要建立一个和谐社会，不但要协调处理好人与自然的关系、人与社会的关系，还包括人与人之间的关系。只有这三个环节环环相扣，社会才可以在以人为本的目标下和谐发展。

　　全国人大常委郑功成教授认为，“和谐社会的核心在于人与人之间的和谐，社会关系的和谐是和谐社会的根本，并进而扩展到人与自然的和谐。”

　　“起码把我们干群的感情连接在一起了，还警示了某些干部。”黔西县委副书记、纪委书记汪应立说，通过听证给信访人发表意见的机会，通过质证和辩论来进一步化解信访案件，有效地避免了矛盾的激化，协调了人与人之间的关系。

　　汪应立说，信访制度作为法律的一种补充和救济制度，已到了不得不改的地步，而在目前无法确定如何改之前，信访听证也许是实现群众民主权利的一个方向。

　　毕节地委一位官员如此评价黔西信访听证：黔西信访听证制度俨然还有很多不足，但作为“特有的救济方式”，在畅通民众利益诉求渠道方面发挥着重要的作用。

　　□本报记者刘炳路 贵州黔西报道