安徽淮南副镇长挪用855万元公款被逮捕

　　2005年2月，谢昭金终于出事了。这个月底，安徽省淮南市检察院发布消息说，2004年7月至2005年2月，潘集区泥河镇分管土地征迁的副镇长谢昭金挪用公款855万元，其中110万元用于赌博。谢昭金已被检察机关批准逮捕。

　　谢昭金挪用的公款，是镇政府本应发给农民的拆迁补偿费和青苗补偿费。对因为采煤塌陷失去土地、靠补偿款活命的农民来说，没有这笔钱，他们就失去了最后的保障。

　　一万多名农民的活命钱没有了

　　弯曲泥泞的小路，一直延伸到刘佩乐家门口。满是泥浆的大门有些变形，黑褐色的木头开裂处透过丝丝阳光。院子里堆满了泥沙，水桶、洗衣板、篮子、水缸杂乱地摆放着。没有任何修饰的房子，空空荡荡，里外都是泥沙糊墙。

　　刘佩乐是泥河镇陶王村农民，前任村民小组组长，全家共4口人。因为采煤需要，国家征用了农民的土地，淮南矿业集团每年都会按照一定数额将青苗补偿费发放下来。根据核算，他们家每年的青苗补偿费是4000元左右。但要拿到这笔本来属于自己的钱，却是件头痛的事情。“钱到了镇里，谢昭金可以任意支配，就是到不了农民手里。”刘佩乐说，谢昭金分管镇里土地征迁，可他从不把钱一次性按时发给农民，农民要钱就像挤牙膏一样，每次去要，他都说上面没有发钱下来，实在被逼得没办法，才拿出一点点钱发给农民。刘佩乐说，农民平时对谢昭金意见就很大，可他是镇领导，老百姓拿他没有办法。

　　没有土地，种不了粮食，刘佩乐只好另谋生路。他在自家门口开了个小卖部，方便面和香烟散落在一张几平方米大小的方桌上，积满了灰尘，看样子很久没有人光顾了。“农民没有钱，生意不好，赚点生活费都困难。”刘佩乐说。

　　因为补偿款不能及时发放，在拆迁村庄新盖的房屋前，坑坑洼洼的道路旁堆满了生活垃圾，没人理会。没有电，农民只能自己架设电线，价格高，而且危险；没有水，农民只好自己打井，下雨天，泥水混合着垃圾往井里流。

　　泥河镇主要领导的办公室都在镇政府办公楼二层。谢昭金的办公室已经锁了很长时间，灰尘很厚，旁边一副对联分外醒目：“万事均须从政策，一心唯有为人民。”据了解，谢昭金挪用的855万元补偿款，涉及泥河镇振兴村、西湖村、大圩村、瓦房村、陶王村等8个行政村的近3000户、1万多名农民。

　　谢昭金被捕后，原镇党委书记和镇长都被免职。新任镇党委书记袁先进介绍，现在镇里主要做两件事情，一是确保稳定，不能因为谢昭金的问题影响农村稳定、影响农民情绪；二是想尽一切办法，将青苗补偿费补给农民。

　　泥河镇党政办公室主任李文本说，泥河镇一年的财政收入也就200万元左右。谢昭金挪用的金额相当于泥河镇近5年的财政收入。

　　钻一个环节的空子不难，难的是钻多个环节的空子

　　“钻一个环节的空子不难，难的是钻多个环节的空子。”一位知情者说。泥河镇的青苗补偿费由淮南市潘集区国土资源局专门负责办理。潘集区国土资源局一名刚刚退休的副局长，向记者介绍了青苗补偿费的发放流程———

　　首先，由国土资源局、矿业集团、乡镇干部和农民代表组成测量小组，对因采煤而塌陷的农田进行实地测量，确认土地赔偿数目。测量完毕并确认补偿价格后，在国土资源局监督下，矿业集团和镇政府签订协议，确认最后补偿费总金额。

　　然后，矿业集团把补偿费直接转到国土资源局账户，国土资源局不做任何截留，把钱直接转到乡镇账户。

　　最后，经镇长和主管土地征迁的副镇长同意，把钱发到各个村，由村干部把钱发给农民。

　　这名副局长说，2004年泥河镇全年青苗补偿费有600万元左右。矿业集团按规定把钱发放到潘集区国土资源局，国土资源局把钱发放到镇里。“钱从这两个环节经过，没有任何截留。”副局长表示，矿业集团和国土资源局只管钱的发放，不负责追问钱的去向，也不负责监督钱是否顺利发放到农民手里。“如果后两个环节能有一套监控体系和制度，可能就不会出问题了。这里是有漏洞的。”

　　农民的反映和副局长的说法基本一致：矿业集团和国土资源局没有在这笔钱上做手脚，关键在于钱到了泥河镇后，到底去了哪里？泥河镇党政办公室主任李文本说，镇里土地征迁办公室有自己专门的账号，负责农民补偿费的发放。

　　37岁的谢昭金，1990年起任泥河镇土地管理员，1997年任泥河镇土地征迁办公室主任，2002年任分管土地征迁的副镇长兼土地征迁办公室主任。一名镇干部说，土地征迁办公室的账户一般人插不上手，钱怎么到了谢昭金的口袋里，大家都不清楚。

　　2003年调离土地征迁办公室的曹多高介绍，要在土地征迁办公室支出一笔钱，必须经过镇长、主管副镇长、会计3个人同时签字才行。“他们如何管理这笔钱，其他人无法知晓，也无法过问。”

　　一名曾和谢昭金共事的土地管理员透露，青苗补偿费拨到镇土地征迁办公室账上后，由镇长和主管副镇长管理，他们签字，会计按照手续开出支票，支付给各村。他同时也承认，如果镇长信任副镇长或两人“相互勾结”的话，有时根本不需要镇长签字，副镇长就可以支配这笔钱。他猜测说，如果谢昭金和村干部勾结，也完全可以通过正常手续开出支票，然后和村干部分钱。“泥河镇财务管理一直很混乱，这是最大的漏洞。谢昭金如果与上面的领导和下面的干部都搞好关系，要把钱挪出来很方便。”

　　淮南市人民检察院宣教处副处长张险峰透露，泥河镇原有一个机构叫做“精神文明创建办公室”，并有专门账号，1999年精简政府机构时，该办公室被撤销，可账号却被谢昭金利用职务之便保留下来，作为私人账号。正是利用这个“亦公亦私”的账号，谢昭金把国土资源局发给镇里的钱变成了自己私人的钱。

　　泥河镇党政办公室主任李文本证实，镇里的部门只要有钱进，安排一个账号很容易。“对于精神文明创建办公室这样不显眼的部门，有账号后来没消除也不会有人注意。”

　　潘集区国土资源局两名负责发放补偿款的会计说，不知从什么时候起，泥河镇的青苗费补偿费发放开始使用两个账号，并且交替使用。

　　让他们感到奇怪且记忆深刻的是，“自从谢昭金上任以来，每当国土资源局发放农民青苗补偿款时，总是谢昭金或会计代建廷亲自来报账号，没有一次是叫别人来，而这本是件很小的事情”。

　　作者：本报记者 李健

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