江苏宿迁推出勤廉公示

　　勤廉公示既是"玻璃罩"又是"放大镜"

　　对于勤廉公示，不少人心存疑虑和顾虑，有的怕影响社会稳定和发展大计，有的说这是变相的"文化大革命"，是整干部，而最多的还是认为勤廉公示又是一种形式，解决不了多

少实际问题。带着这些问题，记者深入泗阳、沭阳两县并与市直单位的100多名干部、群众进行了座谈，深感勤廉公示找准了党内监督与党外监督的结合点，确实有助于提高领导干部的自律意识，起到了教育在先、警示在先、监督在先的作用。

　　勤廉公示找准了党内监督与党外监督的结合点。在实际工作中，党内监督与党外监督一直难以形成合力，"单兵作战"多，联合行动少，影响了监督实效。特别是有些单位、部门的述职述廉制度包括民主生活会制度由于缺乏广大群众的有效参与，基本上流于形式，走了过场，出现了重自我表扬、轻查找问题；重共性问题、轻个性不足；重客观原因、轻主观原因；重述职、轻述廉等问题。有的人在给领导提意见时，实在不敢涉及什么实质性问题，就提出了诸如"你要注意身体呀"之类的所谓意见，出现了"一说了之，一听了之，不了了之"的局面。宿迁市委副书记、纪委书记沈成说，没有群众参与的监督是不完善的监督。勤廉公示的制度设计突出特点是具有"两性"：一是公示范围的社会性。它突破了领导干部述职述廉的范围，将征求意见和公示范围扩大到整个社会，通过新闻媒体接受、听取群众意见，接受社会监督。二是参与主体的广泛性。党政组织、领导干部、公示对象所在单位干部职工、服务对象、行风监督员、党风联络员、普通群众都可参与其中，提出意见建议，发表观点看法，对领导干部述职述廉报告提出质询和批评，改变了以往述职述廉工作参与主体单一的情形。勤廉公示通过有效地整合各种监督力量，形成了合力：通过班子评议，充分发挥组织监督的基础作用；通过群众"点题"、公示述职述廉报告、群众评议、民意测评，加大了群众监督力度，增强了群众监督的可操作性；通过纪委审核及对群众举报的违纪违法问题的查处，适时启动党内监督程序。解决"官"的问题一定要做足"民"的文章，因为不论腐败分子如何伪装、狡猾，总有露出马脚的时候：你花钱总还要报销的吧，会计有可能知道；即使会计不知道，给你办事的司机也可能知道。总而言之，你不可能时时都逃脱群众监督的眼睛。

　　勤廉公示是加强对"一把手"监督的有效措施。从当前的制度安排及运行实践看，一方面，"一把手"的权力过于集中，另一方面，对他们的监督又非常薄弱，使"一把手"成为腐败的高危人群。尽管各单位、部门也有很多规章制度，但这往往成为"一把手"约束手下人、一般人的工具，而对他们自身却"灯下黑"，形成监督空白点。勤廉公示制度通过整合各种监督力量，彻底突破了这种"灯下黑"，使监督从上到下、从下到上都能起到作用，特别是强化了对"一把手"的监督。勤廉公示最核心和最管用的就是群众"点题"，无论一般领导干部还是"一把手"，都要直面群众不记名的质询。群众"点题"的一大好处是解决了治多种病用一个药方的弊端，将共性问题与个性问题相结合，突出解决个性问题，彻底改变了过去千人一面的制度局限。在许多人的眼里，档案局无疑是一个"清水衙门"。然而，在泗阳县的勤廉公示中，县档案局局长、"一把手"王公权却成为群众"点题"的焦点人物。王公权的述职述廉报告被县廉政公示领导小组退回重写，原因是对群众反映的档案局查档案收费不规范，特别是上级下拨的一笔5万元资金下落不明等问题没有写清楚。王公权意识到，含糊其辞、避开问题过不了关，他重写报告并在全局全体大会上作了补充说明：档案局已经对查档收费问题进行了全面整改，按照省物价局核定的收费标准执行，采取透明化操作，让查档人一目了然；5万元资金是1995年省档案局下拨用于建设新馆的，目前还在单位账户上，没有被开支。这份报告被县廉政办公室核实、群众认可后才被通过。

　　勤廉公示为群众参与反腐败斗争提供了新平台。长期以来，群众参与党风廉政建设和反腐败工作，大多通过信访的形式，参与渠道不够畅通。实行勤廉公示，将领导干部勤廉情况向群众公开，将知情权、监督权、评判权交给群众，为群众参与党风廉政建设和反腐败工作提供了一个新平台，不仅大大提高了群众参与反腐倡廉工作的主动性和积极性，而且促进了群众在制度框架内参与政治体制改革和重大决策，减少了体制外的不规则行为，有利于社会的稳定。在勤廉公示过程中，党委、纪委将群众反映的情况及时通报公示对象，错误及时予以纠正，反映的重大违纪违法线索由纪检监察机关及时查处，让群众看到反映问题的处理结果，对一些误解及时予以澄清，还干部清白，让群众明白，增强沟通，消除隔阂，对形成群众监督工作的良性循环，密切党群干群关系具有积极的作用。以勤廉公示为手段，引导、鼓励群众积极参与，使党风廉政建设和反腐败工作具备了更加坚实的群众基础和民主化的实现形式。在勤廉公示中，全市共收到群众"点题"2472个，接受群众信访投诉501件，梳理案件线索95条，其中涉及县处级领导干部案件线索45条，纠正问题1897个。泗阳县群众杜新民说："县里搞勤廉公示，开始我们老百姓还不太相信，认为这是搞花架子，形式主义，中看不中用，现在来看，县里是动真的，碰硬的。"关于勤廉公示会不会走过场的问题，纪委书记沈成认为，关键取决于两条：一是纪委常委会让不让它走过场；二是老百姓让不它走过场。如果纪委常委会和老百姓都想让它走过场，那也只好让它走过场了，但我相信它走不了过场，因为即使纪委常委会同意让它走过场，老百姓有了参与权后也不会让它走过场。沈成说："有了群众参与，腐败行为就是大楼后面的一块冰，八点钟的太阳照不到你，十点钟的太阳一定能照到你。"

　　勤廉公示会不会让"好人"受委屈

　　在人们的印象和评价中，泗洪县原县委常委、宣传部长刘朝文无疑是十分廉洁的干部。据群众反映，刘朝文作为县委常委有专车，但他不管刮风下雨都坚持骑自行车或步行上下班，更没有公车私用，即使是换煤气罐这样的小事，他也是骑车赶几里路自己驮回家。他的侄子去年考泗洪中学，成绩不理想，要向学校交6000块钱。他的弟弟要他向泗洪中学校长"打招呼"，请求予以减免。刘朝文说"不行"，原因就是"我是县委常委，不能让大家戳后脊梁骨"，他也因此被亲友骂为"六亲不认"。至于勤政方面，他也是很敬业，得到了不少群众的认可，有人甚至称其为"百分之百的布尔什维克"。然而，在这次勤廉公示的风暴中，他的勤政测评结果为"基本称职"，廉政测评结果为"较满意"，他也因此被调整了工作岗位，由县委常委、宣传部长调任县政协副主席。对于这种奇特的"刘朝文现象"仁者见仁智者见智，由此也引发了勤廉公示会不会让"好人"受委屈的疑问。

　　刘朝文自己对测评结果更是想不通，刚得知结果时一下子"懵"了：这样的"画像"难道就是刘朝文吗？他在心中一遍遍地问自己，至今他都不敢把消息告诉自己的父母、爱人和孩子。有生以来，刘朝文在多少人生的关键时刻没有失过眠，用他自己的话说就是"高考时没失过眠，失恋时没失过眠，44年来没失过眠，然而这一次却一连几天夜不成眠"。一天凌晨，他奋笔疾书给市委书记仇和写了一封长信，讲述了自己对勤廉公示的感受。

　　刘朝文的测评结果不好，是不是因为公示范围太窄，让坚持原则的好干部因为得罪人而被逆淘汰？宿迁市委对此非常重视，责成有关部门进行了调查。经了解，对刘朝文的测评是在县四套班子、全县党政机关和乡镇主要领导人、部分人大代表、政协委员，以及部分机关干部代表等近200多人中间进行的。所以，因得罪系统内工作人员而被"恶意"低评的可能性较小。刘朝文在7项勤政内容和14项廉政内容的每个单项测评中，结果都是"称职"和"满意"，但到了综合评价，投"基本称职"、"不称职"和"基本满意"、"不满意"的人就比较多。一位机关工作人员说："刘朝文是个好人，但他不适合当领导，哪怕是带一个兵也带不好。"宿迁市纪委书记沈成说："勤廉公示面对的是群众而不是组织，所以对好干部的要求不仅是勤和廉。如果不注意工作方法和技巧，态度生硬，群众不满意，就不利于开展工作，你就很难说是一个称职的干部。组织对这样的干部仍然是信任的，会考虑安排更合适的岗位，否则就是查办而不是调岗了。"

　　从宿迁市的实践看，勤廉公示对遏制腐败现象的滋生虽然行之有效，但不可能包治百病，还存在一系列问题需要进一步探索、完善，如程序还需要简化、重点要进一步突出、手段要进一步拓展等，目前这项工作正在有序进行。据了解，宿迁市的这一探索已引起社会的广泛关注，江苏省也准备对其经验进行推广。(完)

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