江苏宿迁推出勤廉公示 群众点题让官员冒汗

廉政档案
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述职述廉报告会

勤廉公示对象的述职述廉报告张贴在公告栏里接受群众评议

　　一向得到上级领导及主管机关赏识、肯定的宿城区法院院长颜江宁，从来没有像现在这样感到"官越来越难当了"。在宿迁市开展的勤廉公示中，他万万没有想到自己会因考评结果不佳而被诫勉谈话。他深有感触地告诉记者："勤廉公示给我提供了一面正衣冠的镜子，使我清楚地看到了自身的不足。对我们这些当领导的，打一个不太恰当的比喻，就像一个歌手一样，不能只是自我感觉好，而听众就是不鼓掌。勤廉公示促使我警醒、反省，既要对上负责，又要对下负责。"

　　宿迁市的勤廉公示是去年7月开始的，其实质是依靠人民群众的支持和参与，拓宽监督渠道，形成党内监督与党外监督的合力，从源头上预防和治理腐败。据统计，全市共有2476名干部参与了前后两批勤廉公示，其中县处级领导干部361人，受到通报批评的领导干部10人，提醒谈话的248人，诫勉谈话的61人，免职或调整岗位的12人；勤政方面被评定为基本称职或不称职的17人，廉政方面被评定为基本满意或不满意的16人，其中县处级领导干部7人。公示期间上缴各种礼品礼金54.7万元，缴存廉政账户42万元。这项制度实行时间虽然不长，但在干部群众中引起了强烈的震动，有人称之为"廉政风暴"。

　　泗阳县沦落为"两个重灾区"后的警醒

　　最早实行廉政公示的是宿迁市下辖的泗阳县。县委书记侍鹏说："这是逼上梁山的探索与选择。"1996前，泗阳县曾是苏北第二个财政收入过亿县，但"九五"期间却逐步滑落到了全省的谷底，在52个县中位列倒数第三。经济落后是果，干部腐败是因。去年年初，曾长期担任泗阳县党政主要领导的宿迁市委原常委、市经济开发区管委会主任曾鸿翔案发，加上原县长、人大常委会主任郑法忠，原常务副县长张祥先，原县政协副主席蒋贵明等一批党政领导人因滥用职权、贪污受贿而先后落马，泗阳县成为了干部腐败的重灾区。同时，这个县还因为违犯国家规定强行征用农民土地，导致农民不断越级上访，引起中央领导关注，成为影响社会稳定的重灾区。省委书记李源潮为解决丁家沟的问题，先后三次到这个村里进行暗访。

　　一个地方党政"一把手"的腐败，造成错失发展机遇、经济水平严重滞后，引起宿迁市县两级极大震动。为保证干部既干事、又干净，泗阳县和沭阳县先后实行了"廉政公示"和"政绩公示"制度，其核心是探索建立对"一把手"实施有效监督的机制。去年7月，在总结两个县经验的基础上，宿迁市委、市政府实施了领导干部勤政廉政公示制度。市委书记仇和说，宿迁市在干部人事制度改革上，曾相继推出了任前公示、竞争上岗、公推公选、公推直选等做法，为解决干部"入口"问题积累了经验，而在全市领导干部中推行"勤政廉政公示"制度，目的就是解决干部的"出口"途径，对领导干部实行全方位、全过程监督，凡在勤廉方面不合格者坚决淘汰出局。

　　群众的"点题"让领导干部"冒汗"

　　宿迁市的勤廉公示的主要做法是分四个步骤进行。首先是确定、公开公示对象。经市委研究确定，市国税局、财政局、国土局、交通局等12个单位的54名县处级领导干部成为首批县处级勤廉公示对象。为了动员群众和社会各界积极参与监督，新成立的勤廉公示办公室通过新闻媒体如《宿迁日报》公开了公示对象姓名、所在单位、职务、分管工作以及公示工作的内容、方式方法、监督举报电话等。

　　下一步就是述职述廉。公示对象在撰写述职述廉报告时必须对社会各界提出的各种问题作出说明和解释，因此被称之为"点题"述职述廉。"点题"的具体内容由勤廉公示办公室通过发放调查问卷、走访群众等形式并结合纪检监察和组织部门掌握的人民来信情况综合而成。除"点题"内容外，领导干部还必须回答7项勤政内容和14项廉政内容。纪委和组织部对公示对象的述职述廉报告进行严格审核，凡不符合要求的一律退回重写。对于审核后的述职述廉报告，要提交公示对象所在单位班子成员及干部职工代表、单位聘请的党风联络员、服务对象代表等评议。对于群众有反映、想了解而没有说清楚的问题，公示对象要作补充说明。对于最后定稿的述职述廉报告，要通过在下属单位公开张贴和会议宣读两种形式进行公示，公示时间为7个工作日。

　　再接下来就是考核评定。实行民意测评和组织考察相结合。勤政情况的结果评定分"优秀"、"称职"、"基本称职"和"不称职"四个档次。廉政情况的结果评定分"满意"、"比较满意"、"基本满意"、"不满意"四个档次。对于考评结果也要在社会上公开。

　　最后是总结整改。对公示期间有不良反映，经核实确实存在轻微问题或结果评定等次为"不称职"或"不满意"的领导干部，由纪委和组织部对其实施诫勉谈话或进行组织处理，责令其迅速整改到位，勤廉公示办公室对整改情况进行跟踪督查。对公示过程中发现的违纪违法线索，由纪检监察机关调查处理。勤廉公示的有关资料及测评结果归入干部廉政档案，并作为领导干部选拔任用的重要依据。

　　勤廉公示其最大的创新之处在于群众"点题"。第一批干部在撰写述职述廉报告之前，市纪委组成了4个督查指导组到公示对象所在单位发放《群众调查问卷》300多份，进行个别访谈100多人，广泛征求意见和建议，让群众进行"点题"。记者翻开领导干部的廉政档案，发现群众的"点题"内容十分尖锐，一针见血。对宿迁市广电局副局长、纪检组长杨崇祥，群众是这样"点题"的：1、请说明2001年机关每人出2000元购地栽杨树一事。2、是否有让其他人支付女儿学习费用一事？3、是否有通讯费用到局里报销？(小灵通与班子其他成员一起挂在办公室电话上)4、说明赴美考察时是否是用公款旅游？……群众对杨崇祥一共"点"了9方面的内容，用他自己的话说就是"件件让人冒汗"。

　　勤廉公示的第二个创新之处是扩大公示范围。述职述廉报告形成后，要在本单位、下属单位的公示栏里张贴。记者在泗阳县看到，许多乡镇领导的述职述廉报告甚至张贴到了集市上、洪泽湖里的渔船上。新袁镇镇长海克培的述职述廉报告公示后，三岔村村民林云涛试着按上面的电话打过去，反映他们村里的路坑坑洼洼，每遇雨天便满是泥泞，行走很不方便。结果镇上很快就派人为村里修了一条长5.5公里的水泥路。新袁镇纪委书记朱正清说，过去乡镇干部面对群众的呼声为什么置若罔闻，关键是群众对干部的评价没有发言权，因此只对上负责不对下负责。上边抓招商引资的力度大，于是就全身心扑到招商引资上，热情款待了老板却冷落了自己的群众，有的乡主要领导甚至好长时间不到村里来。现在群众有了发言权，就促使干部既要对上负责又要对下负责。

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