20万京冀风沙源治理搬迁移民的喜与忧（2）

　　但在长哨营乡一些干部私下看来，这种“资源共享”显然是使乡里的资源外流。

　　“林场资源交出去，乡里也就失去了这项资金补助。”而对于耿辛庄村来说，新吸纳的土地资源显然是一笔可持续发展的财富。据了解，按照移民计划，去年耿辛庄村“收编”

了长哨营东石门村、琉璃庙辛山子村两个移民村3万多亩山场(含1.9万亩生态林)，每年可享受国家生态林补偿资金46万余元。

　　“原居地的林区要封山育林，等到自然恢复后还可以发展特色林果业。”耿辛庄一位村干部乐观地说。

　　但另一方面，耿辛庄村也并不是“占尽先机”。新移民的涌入，考验着耿辛庄村的接收能力。

　　耿辛庄村原有村民510人。按移民计划，去年耿辛庄要“消化”两村111户、225名移民，人口一下膨胀了三分之一。

　　“一下子涌进这么多人口，这在客观上给村里统计、管理、选举、计生、指导就业工作增加了困难。”耿辛庄一位村干部称。

　　合并前，耿辛庄村占地1700亩，其中耕地1000余亩，人均耕地约1.8亩。按每个移民重新分配6分耕地的标准，耿辛庄村要从原有耕地中拿出130余亩重新分配给移民。照此计算，合并后村里的人均耕地减少了约3分。

　　另一方面，拟建在耿辛庄村北面和西南面的两片占地50亩的移民新区，全由耿辛庄村无偿提供地皮。村主任李连成告诉记者，为了安置移民，村里拆了一些旧房子，拿出一些自留地作为移民建房基地。

　　李连成认为，合并后由于两村资源置换，使资金、土地等资源分配发生了变化，将不可避免产生一些过渡问题。

　　“总的来说，大方向是好的，不过肯定需要一定的磨合期。”贫困县催生移民新模式与北京农民大部分盼望搬迁相比，河北承德丰宁小坝子乡的许多村民更愿意呆在家乡。

　　“上面的要求是整村搬迁。我们村200多人，去年只搬了30户140多人，剩下的大部分是不愿意搬的。”槽碾沟村村主任苏喜军说。

　　苏喜军说，不愿搬的主要原因，是缺钱。苏喜军拿出一份名单，上面密密麻麻记载着槽碾沟村各户搬迁资金来源及数目。以一户五口之家为例，总搬迁资金55060元，其中国家补助24350元，舍饲补助14610元，移民自筹16100元。照此比例，移民自筹资金占总资金的30%左右。

　　小坝子乡6个行政村中，就有4个省级贫困村。

　　“去年我们村人均年收入仅460元。即使国家补贴了大部分搬迁资金，许多村民还是拿不出钱来。”苏喜军摇着头说。

　　在槽碾沟村周围方圆数里，分散着新房组、老虎沟等四片自然村，各村均相隔数里，村周围都是连片的沙地。

　　苏喜军担心的是，如果不实行整村搬迁，那么该地区的零散性放牧、毁林现象仍难以根治，难以发挥成片规模化沙地治理开发效应，从而失去了生态移民的意义。

　　丰宁满族自治县农委奶牛办具体负责移民搬迁工作，其负责人张艳增说，丰宁现在施行的是与北京不同的移民模式：移民迁出原村，原有耕地、荒山、林地承包权30年不变，并可享受原土地及“四荒”优先纳入退耕还林还草的补助。“有了这笔补助，能在一定程度上缓解移民的生活问题。”“一个月就几十元的补助，能干啥？而且建房的钱还悬着呢。”榔头沟村一位村民说。

　　按丰宁引导移民就业的思路，该县移民被集中安置在土城镇等三个交通便利、奶牛养殖比较集中的地区，以鼓励移民发展奶牛养殖产业。按移民部门的想法，移民可在政府扶持下用贴息贷款购买奶牛。而据县奶牛办透露，由于当地信贷机构并不相信新移民的还贷能力，致使移民贷款存在困难。

　　此外，移民迁出后，奶牛的饲料供应也成了新的难题。槽碾沟村一位移民告诉记者，搬到土城镇后，移民还得跑几十公里回原村草场取草料。“这样一来，移民工程还不是等于零？”

　　生态移民补偿争议

　　资料显示，以“沙子高过房子”而闻名的河北丰宁小坝子乡，位于坝上内蒙古与坝下丰宁交接处，离北京110公里。小坝子土地沙化面积占全乡总面积36%，每年，从内蒙古吹来的大风，掠过小坝子乡，夹带着黄沙直扑北京。

　　但一个事实是，自2001年京津风沙源治理工程实施以来，丰宁沙化土地治理已取得成效。记者在小坝子乡驱车沿新修的柏油马路前行，一路上看到两旁的山坡上新栽着杨树、沙地上用沙棘圈成固沙网。

　　丰宁满族自治县农委资料显示，为了京津风沙源治理项目的顺利实施，丰宁财政投入巨大。在2002、2004两期生态移民工程上，县政府总投入资金765.47万元。

　　“对一个国家级贫困县来说，这是项不菲的支出。”县奶牛办负责人张艳增说。

　　与丰宁毗邻的怀柔环境也出现了明显改善。怀柔区林业局资料显示，该区沙化土地面积已由2000年的4906.6公顷减少到现在的3486.6公顷。

　　“很难想象，如果小坝子还像以前那样滥垦滥伐，现在北京的风沙会是什么样。”承德市林业局负责治沙工作的一位干部认为，京津作为风沙源治理工程的受益方，应该给予丰宁等风沙源治理地资金和政策上的补偿。

　　据了解，从去年到2010年，承德计划生态移民3万人。由于移民资金欠缺，部分地区曾经出现过迁出的移民重返原居住地的现象。“必须从区域治理的角度出发看待京津风沙源治理问题。移民眼下要解决的是生计发展，关键是资金跟得上。如果移民后他连饭都吃不饱，他还管什么天蓝不蓝，水清不清？”这位干部说。

　　谈及具体补偿措施及金额，这位干部认为最好由受益方与治理方协商解决，“对口资金扶持、项目补偿都可以。”但北京方面对生态补偿一说未置可否。

　　负责京津风沙源治沙工作的北京市林业局工程科主任刘松称，此前从未听说过关于生态补偿的事，不便对此发表看法。

　　北京市农委工作人员齐智告诉记者，北京密云每年都通过国债资金形式对承德等地进行生态扶持。北京市民近年来也有组织地到榔头沟村义务植树，北京民间对河北生态治理的各项民间扶持也从未间断过。“再说，国家已经下放了补助资金。从政府行为上看，这是一个涉及国计民生的重大问题，应该放到一个更大的层面上讨论，并非北京或天津某个市能解决的。”她认为，实施生态移民的地区主要是那些资源贫瘠的地区。治理不但能让当地的生态改善，而且能让移民脱贫。

　　“这不同于用水，涉及到水权归属问题，而是一件双方利益平等的事。是否需要建立补偿机制，还有待商榷。”

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