调查：20万京冀风沙源治理搬迁移民的喜与忧

　3月17日，河北丰宁榔头沟村，经过治理，五年前“沙子高过房子”的景象已成为历史。
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　　　在榔头沟村，奶牛养殖已成为村民致富途径之一。村中的房子上刷着“保护生态环境利国利民”的标语。

　　“他们要罚我5000元。可我一年才挣600多块钱啊。”河北丰宁满族自治县小坝子乡榔头沟村一位村民带着哭音告诉记者。罚款的原因，是因为他违反了禁牧规定，偷偷放了50头牲畜到禁牧区放牧。

　　“不罚行吗？放牧会使这里的沙化现象更加严重。”县森林公安局一位民警无奈地说。他指着眼前几乎与房檐齐平的沙包说，这就是2000年国务院领导视察过的地方。

　　现在，小坝子乡已全部禁牧，牲畜实行舍饲喂养。

　　但禁牧并不是长久之计，榔头沟曾一度被丰宁列为实施生态移民工程的地区。但据当地村民反映，由于建房资金困难，生态移民工程至今尚未在该村启动。

　　就在2000年5月国务院领导全面考察了京津冀地区的沙源区后，国家决定推进京津风沙源治理工程。

　　按《北京晚报》消息，截至去年，京津风沙源治理工程已累计完成治理面积491万公顷，工程区林草植被得到了快速恢复和增加，生态状况明显改善，风沙危害有所减轻，农牧业结构得到初步调整。工程实施四年来，北京市直接增加林地129万亩，生态效益已开始显现，去年北京市二级和好于二级以上的天数达到62%，创下近几年首都大气环境质量最好成绩。

　　作为京津风沙源治理工程之一的生态移民工程，在2001年开始施行。据了解，生态移民的目的，是将沙源地的居民迁走，在使当地居民脱贫的同时，保护生态环境。

　　整个生态移民工程计划移民50万，移民地包括内蒙古、河北的张家口、承德等地及北京部分山区。目前，第一批20万移民工作已接近尾声。

　　北京市一位负责移民工作的干部称，由于此前没有现成的模式参照，生态移民工程一直在摸索中进行，各地相继出台了不同的搬迁政策与搬迁模式。但由于移民资金、就业岗位及土地问题所限，带来了程度不同的搬迁“阵痛”。

　　新移民的喜与忧

　　“我们明天就搬。”3月17日，正在打点行李的井战军望着屋里空地上几十个装满生活用品、大小不一的口袋说。

　　井战军一家是北京市怀柔区长哨营乡东石门村最穷的村民户之一。父母年届七十，大哥是痴呆儿。井战军是家里惟一的劳动力。除了耕种4亩玉米地，就靠挖山药贴补生活，全家年收入仅2000元。至今，32岁的井战军仍未成家。

　　东石门村是泥石流易发区，在上世纪90年代曾遭受过严重的泥石流侵袭，全村被冲走十多人。每年一到汛期，山坳里的泥石流便轰轰而来。

　　“地里种啥啥不长，全村除了石头多，什么都缺。”村主任宋庆民说，由于生态环境恶劣，全村80户村民中，仅剩下40来户留在本村务农，人户分离情况严重。

　　去年，按京津风沙源治理工程规划，东石门村被列入生态移民项目。移民的接收地是距此近百里毗邻怀柔城区的杨宋镇耿辛庄村。“上面的要求是，上半年内整村搬迁，仅留10人看山。”村主任宋庆民说。

　　自从今年年初村里第一户人家迁走后，井战军便掐着指头算日子。

　　“现在搬过去先租房子，再过三个月，就能住上政府安置的四间新房。听说4月就划地基，6月入住。全是清一色的三合院。”按照每人15000元的移民补助标准，井战军全家四口人可得6万元，全部用于盖房。

　　而对井战军来说，在盼望搬迁的同时也存在着搬迁后不易谋生的担心。“接收地分的那点口粮地不够吃，山药也挖不成。农闲时只有去做小工了。”他苦笑着说。

　　一位负责移民工作的干部告诉记者，移民迁出后失去了原有的生产生活设施，到搬迁地后怎样生活、怎样发展生产，国家并没有具体规定，更没有充裕的资金。由此涉及到移民的求学就医、享受与安置地村民同等待遇等问题，都需要逐步解决。

　　移民村的“资源归属”问题

　　“我坚决不搬。搬了，什么都没了。”东石门一队村民高庆林一脸固执地说。

　　高庆林的理由是：他家八口人现有耕地30亩，林地1000多亩。如果到了地处平原的耿辛庄村，才分到不过5亩耕地，林地一分都没有了，国家补偿政策也享受不了。

　　与高庆林的想法一样，土地分配问题让许多移民颇有微词。一位村民说，整个东石门村合并前人均耕地1亩多，而合并后按标准每人仅能分到6分耕地，面积比原来几乎减少了一半。

　　同样让东石门村民在乎的是林地补偿。去年底，东石门村的11854多亩林地实行了生态林补偿机制。按照国家补偿标准，东石门村每年可享受20多万元的生态林补偿。

　　“两村是合并而不是并入，合并后资源共享，不存在谁吃亏的问题。”怀柔区农委一位干部解释。

　　这位干部所说的“资源共享”，是在整村合并的大前提下，耿辛庄村向迁入的移民提供相应的建房地皮及耕地，而移民村原有的耕地、林场全部归耿辛庄村所有。

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