河南依法报废车仅占24% 提高补贴是解决关键

位于郑州市中原西路的这家报废汽车处理场，正面临着吃不饱的尴尬境地。 晚报记者 王梓/图
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　　核心提示：在4月12日召开的2004年度河南省报废汽车回收企业及其回收网点年检结果通报会上，有关方面披露了一组令人吃惊的数字：2004年全省19家正规报废汽车回收企业(含5个回收网点)共回收报废车辆12235台，仅占当年应报废车辆总数的24%，另外76%的报废车则通过各种方式流向各种渠道。

　　《郑州晚报》独家责任记者调查后发现，2004年，郑州市到报废期的车辆数目在8000

台左右，但郑州市内的两家正规回收企业总共只接收到了1400辆报废车(不含摩托)。在监管部门加大打击非法拼装报废汽车力度的背后，依旧存在着汽车整体报废率偏低与私下交易、“超期服役”的事实。

　　依法报废率仅24%带来的隐忧

　　4月13日，河南省19家报废汽车回收企业及回收网点的2004年度年检的部分情况被媒体公布，报道称，去年全省合法渠道共回收报废汽车12235台，数量较之上年虽有增长，但仅占全省应报废车辆的24%，也就是说全省76%报废车还在以各种方式继续行驶，这给交通安全带来重大隐患，消息立即引起了公众的高度关注。

　　另据有关部门估测，2004年，郑州市到报废期的车辆数目在8000台左右，约占全省到报废期汽车数量的1／5，但2004年市内的两家正规回收企业总共只接收到了1400辆报废车(不含摩托)，比例基本接近于全省水平。

　　那么，那些到期的报废车都流向了什么渠道呢？

　　郑州市车管所办公室副主任付鲁堂告诉记者，新的交通安全法出台以后，按规定到了报废期的车辆经过交通部门的年检，车况符合继续上路标准的，可以自动延长一定年限再报废，这部分车辆继续上路是合理合法的。除此之外，报废车的流向主要有4种情况：第一是车主将车子私下处理给非法的回收点或个人，再进行转卖或者切割拼装；第二，不少报废汽车属于单位、公司的固定资产，甚至是企业用于破产抵债、抵押等用的“物质财产”，因此即便过了报废期，仍旧在车库里“冻结”着；第三则存在大量“灭失车”，即虽然户头仍在单位或者个人手里挂着，但汽车已经找不到，或者单位已经破产，根本无从查找其户下车辆下落；第四是依旧在原车主手里的极少数偷偷上路的报废车。

　　“从统计数字上看，这几部分都被算在了没有流入报废企业的76%车辆当中，但实际上，进入市区上路行驶的真正的报废车或者拼装车是极少数，即便上路也多为年检合格后在延续使用期内的。”郑州市车管所安检科科长史自宽告诉《郑州晚报》独家责任记者。

　　一位汽车回收业内人士则向记者证实，目前约有1／3的小汽车在到了报废期限或者规定行驶里程数后，基本车况仍能通过年检。此外，在“76%”当中占比例较多的是非法转让、拼装报废车。

　　汽车报废率偏低会伤了谁

　　4月15日，郑州市物利金属回收有限责任公司副总经理孔令华指着大院内堆积的报废车辆说：“别看堆在这里一大片，但仔细看看，里面好多都是1990年之前的车，1988年、1985年的都有，这些车都超期用了多少年才来报废？”孔令华搬出公司账目，2004年他们一共回收了将近700辆汽车，但仅有5辆桑塔纳轿车。这位接触汽车回收领域已数年的经理人弄不明白，整个郑州市这么多桑塔纳轿车，怎么会只有如此少的汽车报废？

　　大量报废车在市内上路尽管被否认，但业内人士认为，目前汽车依法报废率还是偏低。

　　“报废车对郑州市内总的交通安全影响并不大，但这种车辆一旦上路，将给相关司乘人员与行人的人身、财产安全带来极大威胁。”史自宽对记者说，车辆使用一定年限以后，灯光、传动、制动等一些部件老化，机器故障频发，存在严重的事故隐患；另外，随着保障汽车行驶安全的新技术的更新，原先一些设计落后的车型也需要淘汰，因此国家对机动车实行强制报废政策。

　　郑州日产汽车有限公司的一位技术人士则认为，临近报废期限的车辆耗油多，排烟多，行驶噪声也大，对环保具有不小危害，而如果整体依法报废率过低，还将影响我国汽车工业的发展。

　　回收与私下交易利益博弈

　　“说到底，经济因素起着主要作用。非法收报废车转卖或者拼装是为了赚钱，车主把车卖出去而不是给报废企业同样是为了多拿几千块钱。”孔令华告诉记者，长期以来，合法的报废汽车回收企业与私人交易之间一直进行着一场利益博弈。

　　“国家政策规定，客车19座以上的与货车4吨半以上的依法报废，给予4000元补助，其余的则没有补助。换句话说，一辆一两吨重的面包车或者轿车来报废，按照每吨约千元的价格只能卖一两千元。而车主把整车转卖给非法收车点或者他人，价钱比这个高很多，因为非法收车点可以再以更高的价格转卖出去。”这位副经理毫不掩饰企业对非法收车者的价格劣势。

　　郑州报废汽车回收市场所面临的，还有一个竞争的局面。河南省内总共有19家合法回收企业和5个网点，其他地市基本每地只有一家回收企业，郑州则集中了两家企业和一个回收网点。孔令华认为，3家单位的竞争，使得郑州市的回收价格远高于周边地市，外地报废车一吨四五百块钱，郑州却要千把块，目前的价格已经到了顶线。这位副经理说，目前回收一辆大客车或运输车还有几百元的利润，小车基本顾本，而摩托只赚几块钱，甚至往里面贴钱。公司一直提供上门服务，免费拖车，方便报废，但结果仍不理想。

　　郑州市商务局一位负责人则透露，郑州市内两家回收企业的年回收处理能力都在2000辆以上，但实际处理量不到半数，企业在报废汽车方面基本处于微利或不盈利状态。一位不愿透露姓名的车管人员则称，在这样的微利环境中，回收企业也可能会有私下交易，违规转卖零件或整车，造成恶性循环。

　　隐忧的背后是一个执法难题

　　2001年至2003年，河南省加强了对拼装报废车市场的打击，2004年，问题较为突出的汝州市洛界公路一带报废车拼装市场也得到了整顿。一位曾在交巡警支队任职的车管人员对记者说，郑州市内一些大的单位或家属院内，常能看到一些落满灰尘长年没有人碰的汽车，很多都是报废车，“除非这些车上路行驶被交巡警扣住”，否则很难去查。另一位车管所人员则对记者说，汽车一触及“固定资产”，按期报废就很困难，他曾亲历一家单位的固定资产拍卖，20多辆临近报废的皮卡车被转让，而汽车距报废期两年内都是禁止买卖的。

　　郑州市商务局一位负责人称，国内不少省份的汽车依法报废率都比较低，有的还不到10%，原因是共同的：源头上车主依法报废不积极，而交管部门在执法上却存在困难。而对大量私自处理车辆的单位和车主也没有办法。2001年颁布的国务院第307号令《报废汽车回收管理办法》第12条规定，报废汽车拥有单位或者个人应当及时将报废汽车交售给报废汽车回收企业，任何单位或者个人不得将报废汽车出售、赠予或者以其他方式转让给非报废汽车回收企业的单位或者个人，不得自行拆解报废汽车；第22条规定，违反第12条规定的，由公安机关没收违法所得，并处2000元以上2万元以下罚款。但在现实中，私自买卖的报废车辆认证号码多被涂改，车主最后多以“灭失车”的名义得以销户，受不到任何惩罚。

　　提高报废补贴是解“忧”关键

　　尽管目前在汽车报废上还存在着种种问题，但汽车保有数的增幅却不容忽视。截至目前，全市(含县市)共有75.9万辆车，市内汽车保有数已经突破28.2万辆。

　　“新入户的汽车10辆有7辆都是个人购买，但在目前，依法报废私人车辆恰恰是最薄弱的一块儿。”郑州市车管所安检科科长史自宽说，在1995年前后，私家车数量开始攀升，大量车辆将在2010年前到报废期。为此，车管所从去年开始已经在郑州市6县设有报废汽车办公室，与汽车回收企业一起提供“一条龙服务”，简化报废程序，服务车主合法报废，今年年初至目前，几个报废办公室共收汽车近千辆，“摊子已经铺开，渠道也已畅通，数量有所增长，但还没有完全上来”。

　　“报废率的上升还要一段时间，我估计在3～5年内。”尽管目前企业遭遇微利环境，孔令华对报废汽车长远前景仍持乐观态度。孔分析说，汽车的价格在逐步下降，拼装车逐渐淡出市场，同时，高额的能耗和修理费用以及过低的安全系数，也会使人们不再垂青于报废车的二次利用。

　　河南省商务厅一位官员在接受记者采访时说，国家商务部近期也在酝酿车辆报废补贴的新政策，可能会采取分级补贴的办法，提高车主依法报废的积极性。(郑州晚报记者 游晓鹏/文 王梓/图)