国家信访局副局长称新版信访条例体现以人为本(2)

　　[卫金木]:

　　新的《信访条例》突出体现了加强和改进信访工作的总体方向，可以概括为“五个坚持”：第一，坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，努力建立信访工作新秩序；第二，坚持创新机制与强化责任并举，构建信访工作的新格局；第三，坚持权利与义务的统一，切实维护人民群众的根本利益；第四，坚持依法办事与思想教育相结合，正确处理新形势下的人

民内部矛盾；第五，坚持标本兼治，从源头上预防和减少信访问题的产生。

　　[美国合众国际社记者]:

　　我有两个问题分别问卫先生和许先生。第一，在2004年你们有关部门接受到多少信访，如果您能给出2005年第一季度的数字更好。另外，到北京以及其他省会城市的信访数量是多少？从接到信访事件决定受理一直到解决大概需要多长时间？什么样的时间会是这个问题的转折点？有多少问题最终没有得到解决？

　　第二个问题请问许先生，如果外国人想要进行信访或者表达一定的意见，要通过什么样的方式和规范实施，外国记者想要问什么问题或者什么事情的时候应该参照什么样的模式？

　　[卫金木]:

　　第一个问题请王石奇先生予以回答。

　　[王石奇]:

　　中国是一个大国，有13亿人口，有一定数量的上访现象是很正常的，特别是随着改革的不断深入，经济社会加快转型，社会利益的格局也发生了很大变化，群众来信来访比过去增多，应该说这是意料之中的事情。在处理信访问题上，我们更关心、更重视的是信访问题的解决。依法、及时解决群众反映的问题，维护信访群众的合法权益，密切党和政府与人民群众的联系，构建和谐社会、建设法治政府，这是我们做信访工作的出发点和落脚点。

　　[王石奇]:

　　中央对解决信访问题是高度重视的，要求各级干部牢记为人民服务的宗旨，要爱民、利民，对信访事项要做到件件有着落、事事有回音。我们始终按照中央的要求，带着深厚的感情去做信访工作，解决了大量的问题，成效是显著的，得到了广大人民的称赞。

　　[卫金木]:

　　我来回答记者先生提的第二个问题。第二个问题指的是外国人或者无国籍人对《信访条例》怎么执行。在国务院的《信访条例》中，第50条有明确规定“对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理，参照本条例执行”。实际上在我们的信访实践中，接受外国人的信件，对我们来讲并不少见，我们都是按照有关规定来处理的。我正好借此机会提一下，如果提出信访事项，根据条例规定，最好采用书信、电子邮件、传真等书面形式，这也是这次条例中所倡导的。

　　[王石奇]:

　　这方面现在还没有准确的数字，还需要一个过程，如果您想要的话，请把您的联络方式留下来，新闻发言人将来再和您沟通。

　　[国际广播电台记者]:

　　《信访条例》首次提出了政府主导、社会参与解决纠纷的机制，请您简要介绍一下这一机制的具体内容，以及能否解释一下为什么要建立这个机制？谢谢。

　　[卫金木]:

　　政府主导、社会参与解决纠纷机制的具体内容，条例上规定得比较明确，就是设区的市、县两级人民政府可以根据信访工作的实际需要，建立政府主导、社会参与，有利于迅速解决纠纷的工作机制。信访工作机构应当组织相关的社会团体、法律援助机构、相关的专业人员、社会志愿者等共同参与，运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理地处理信访人的投诉请求。

　　[卫金木]:

　　建立这个机制的主要目的就是要充分发挥政府在解决信访问题中的主导作用，在政府的积极引导下，通过发挥相关各界的专业优势、积极因素，多种途径、多种办法，及时、妥善化解矛盾和纠纷，调整社会关系，促进社会和谐。这个机制实际上是成功的总结信访工作的实践经验，同时也借鉴了国外的一些有益的做法而做的一个探索。

　　[人民日报记者]:

　　第一个问题，新《信访条例》对信访工作的原则做了重大调整，去掉了原来的归口办理，增加了属地管理，这对办理以及解决信访事项有什么好处？第二个问题，再过几天新修订的《信访条例》就要开始实施了，国家信访局对此有哪些准备工作？谢谢。

　　[卫金木]:

　　第一个问题由我来回答，第二个问题请发言人许杰先生回答。

　　正如您刚才说的，《信访条例》关于信访工作的原则，这次提了五项原则，其中第一项就是属地管理、分级负责、谁主管、谁负责的原则。这个原则实际上是根据信访工作发展的实际确定的，是信访工作管理的新思路的体现。

　　[卫金木]:

　　做这个改变，主要是强调属地管理的问题，强调信访事项属地管理的优先原则，明确地方各级政府在处理跨地区和越级信访时的主导作用，强调发挥政府的职能作用。同时，也要强调防止部门之间互相推诿和塞责，强调各个部门要依法履行本部门的职责，谁主管、谁负责就是在明确信访事项归哪一级政府负责后，主管这项工作的政府工作部门应当承担具体的责任，不能把矛盾再推给政府。

　　[许杰]:

　　我来回答第二个问题。《信访条例》的颁布和实施，是加强和改进新形势下信访工作的一项重要举措，做好条例实施前的准备工作至关重要。国家信访局和各级信访工作机构对此高度重视，做了积极地、认真地、充分地准备，概括起来说就是“三抓”，抓宣传、抓培训、抓工作机制的调整。

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