中国游客老挝车祸事件凸显出境游代理机制困境

一名游客正在一家旅行社前观看出境游旅游线路广告。南山摄
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　　关注焦点

　　4月21日，一支国内游客组成的旅游团在老挝境内发生车祸，6人死亡，该事件引起广泛关注。

　　记者调查获知，这批游客在出境前被不同的旅游企业“批发”达3次之多，而且老挝境

内没有地接社。

　　老挝车祸事件正在引起云南旅游部门的反思。业界人士指出，在现有法规中，对批发游客的事件没有相应的制约条款，业界乐于有空子可钻。这次事件充分暴露了国内旅游业在目前代理机制下的困境。

　　4月24日，两名在老挝因车祸重伤的云南籍游客，脱离生命危险后被送回国内，在云南省第一人民医院接受救治。当地警方派员在病房门口值守。

　　此前一周，一支由云南、广东、四川、辽宁等地游客组成的旅游团从西双版纳出境到老挝游玩。4月21日，这个12人的旅游团在距老挝首都万象200多公里的卡西县发生车祸，6人死亡。

　　据可靠消息，这批游客在出境前被不同的旅游企业“批发”达3次之多，而且是在没有老挝方面地接社的情况下由国内旅行社直接在老挝境内组织旅游的。

　　业界人士指出，这次事件充分暴露了国内旅游业在目前代理机制下的困境。

　　赔偿可能由政府承担

　　此次出境游客的合同签订并不十分严格，相关旅游企业并没有严格按规定向旅游管理部门交纳保证金。

　　据媒体报道，我国驻老挝大使馆一名官员说，旅游团是经老挝北部的琅勃拉邦前往首都万象途中发生翻车事故的。

　　琅勃拉邦位于老挝中北部上寮地区，东北与越南交界，曾是琅勃拉邦王朝的首都，至今古都风貌保存完好，被联合国教科文组织列为世界文化遗产。

　　云南省与老挝接壤，西双版纳和老挝琅勃拉邦省的语言相通，民风相似，开展出境游由来已久。2003年，西双版纳州与琅勃拉邦省正式结成了友好州省。

　　有关报道说，这次车祸的主要原因是路况不好导致翻车。但据云南省旅游局的介绍资料，琅勃拉邦省交通较为发达，13号公路贯穿南北，湄公河航线可直达首都万象和泰国。

　　有关此事故的调查目前正在进行。当地官方至今尚未就此事进行公开说明。

　　有消息说，由于此次出境游客的合同签订并不十分严格，相关旅游企业并没有严格按规定向旅游管理部门交纳保证金，为了维护云南旅游业的形象，这次事故的赔偿可能最终由西双版纳地方政府承担，再由政府向相关企业追缴。

　　出事旅游团不具出境游资质

　　西双版纳州惟一具有出境游资质的旅游企业是政府指定的惟一企业。但一些不具备资质的旅游企业，通过各种关系也可以组团前往老挝。

　　据云南省旅游企业提供的资料，2003年1月16日，云南省西双版纳傣族自治州与老挝琅勃拉邦省正式签订了边境旅游合作协议。根据这项协议，中方游客只要通过指定的旅行社，就能方便自如地前往琅勃拉邦游览。

　　资料引述西双版纳州旅游局局长李庆友的说法，西双版纳和琅勃拉邦目前已各指定一家信誉良好的旅游企业开展相关业务。

　　西双版纳州惟一具有出境游资质的旅游企业天达旅行社成为政府指定的惟一企业，可以组织前往老挝琅勃拉邦省的旅游团。天达旅行社虢文燕总经理曾表示，游客必须经由天达旅行社承接审核后方可出境。

　　但西双版纳一位业内人士坦承，尽管有这份协议，但天达旅行社并不能垄断老挝游业务。一些不具备资质的旅游企业，通过各种关系也可以组团前往老挝，比如这次出事的旅游团就是由不具备出境游资质的天成旅行社组织的。

　　根据国家旅游局的官方消息，直到2004年11月25日，中国与老挝旅游部门签署了关于中国旅游团队自费赴老挝旅游的谅解备忘录，这标志着老挝正式成为中国公民的旅游目的地国。

　　实际上，云南方面早已经突破了边境游的规定，开放了前往老挝腹地的旅游，即全面出境旅游。

　　据云南光大旅行社一位不愿透露姓名的高层管理人员说，出境游已占到云南省旅游业的很大比重，大概可能占到20%-25%.

　　但这位管理人员也承认，西双版纳到万象这条线路有着特殊政策，游客也是以特殊身份出境的，即不用办旅游护照。

　　游客至少被转手3次

　　没有出境游资质的昆明光大旅行社组织起旅游团，然后转给昆明某旅行社，该旅行社又转手给更小的没有资质的西双版纳天成旅行社。

　　据可靠渠道的消息，此次出事的旅游团，在出境前至少被转手“批发”3次，最后才到了最终组织出游的西双版纳天成旅行社。

　　转手的顺序是：没有出境游资质的昆明光大旅行社组织起旅游团，然后转给有出境游资质的昆明某旅行社，该旅行社又转手给更小的没有资质的西双版纳天成旅行社。

　　知情者说，当初组织这个旅游团的工作人员，是挂靠在光大旅行社的私人，按照当地的行业潜规则，只要能拉到客人，就可以交纳一笔费用后挂靠旅行社进行组团。因此光大旅行社对其行为基本上处于失控状态。

　　当地知情人介绍，天成旅行社此次组团利用了具有资质的天达国际旅行社的名义，但实际上仍由天成运作，只不过天成旅行社向天达旅行社交纳了一定费用。

　　但天达旅行社对此予以否认。根据西双版纳州旅游局的汇报，此次旅游是由天成旅行社的业务员何花安排的。知情者称，何花是挂靠在天成旅行社下面的个人。

　　游客被多次转手的背后，是转手者都会得到一些“吃人头”的利润。据光大旅行社一位员工说，利润空间在每位游客30元到100元之间不等。相对来说，新项目和新线路利润会比较大，而老挝这条线就是新辟线路。

　　上述光大旅行社不愿透露姓名的管理人员说，到了最后，这个旅行团的全陪和地陪就全是西双版纳的，因为老挝当地语言大部分和西双版纳相通，就不再需要当地的导游了。

　　但他承认，严格地说，老挝方面还是应该要有一个地陪的，但可能是天成旅行社出于控制成本的考虑，全部业务都由自己做了。

　　当地老挝游已被叫停

　　“在现有法规中，对批发游客这样的事件都没有相应的制约条款，业界乐于有空子可钻。而且……基本上各家都是这样操作的。“

　　老挝车祸事件正在引起云南旅游部门的反思。

　　在我国，出境游企业的资质认定权限在国家旅游局。但在后期管理上，似乎缺乏相应的手段。

　　“在现有法规中，对批发游客这样的事件都没有相应的制约条款，业界乐于有空子可钻。而且，这种现象在业内不单光大一家独有，基本上各家都是这样操作的。”光大旅行社一位部门经理说。

　　云南省旅游局旅游质量监督管理所一位姓付的工作人员认为，《合同法》规定，“批发”游客时应该告知游客，但《合同法》没有具体规定如果没有告知该如何处理。但可以确定的是，如果“批发”造成违约，由签约方承担后果。

　　付先生说，除了《合同法》，旅游管理部门没有其他的处罚条款。如果没有产生不良后果，旅游管理部门会在业务操作上提醒一下；如果产生后果了，仅按照《合同法》定义的违约行为处罚。

　　付说，按旅游行业的惯例，如果游客数量在3人以下，各旅游企业之间会相互通气，通过“批发”把几群人并在一个团里，由其中一家操作，成本和操作都便利。

　　他承认，这种操作肯定是不规范的，但由于企业的资质一旦被评定，国内没有建立违规企业的退出机制，来取消或者降低违规企业的资质，所以旅游管理部门能够采取的措施有限。因此他建议，一旦发生类似情况，游客可以直接向旅行社交涉。

　　光大旅行社一位部门经理认为，这种代理机制很落后，利润空间不是很大，但是很符合现在中国旅游市场不成熟的情况。

　　“老挝车祸的影响波及全省乃至全国，它的影响是我们无法估计到的。”昆明光大旅行社一位高级管理人员说。

　　被指定经营老挝线路的西双版纳天达国际旅行社接待部经理万弟荣说，车祸发生后，老挝游已经被叫停，最快恢复也要在五一黄金周以后。

　　本版采写：本报记者 朱永红