11项新法律法规五一实施 信访人新增四项权利

国家信访局副局长卫金木在发布会现场
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　　本报记者薛丽娟报道 从5月1日起，将有11项新的法律法规开始实施，市民关心的土地供应更加透明，市民饮用水得到了更好保障，有价值的建筑物也将会得到及时保护。行人违法通行导致事故，将可能负主要责任。信访机构的权限，增加了“实权”。

　　《北京市道路交通事故当事人责任确定标准》(以下简称标准)，明确规定负全责的12种情形以及负全部责任或主要责任的14项A类过错行为。这是全国第一部地方性交通事故定

责规范。

　　还有的法律法规涉及到了钢铁、税务、电力、药品、证券等行业。为了抑制铁矿石哄抬价格，限制铁矿砂进口，铁矿砂进口许可证制度要从5月1日起实行，纳税人的财务会计报表简缩了手续，采用统一报送方式，电力监管以后要依法监管，证券从业人员要建立诚信信息管理系统，对证券从业人员诚信信息进行日常管理，新的《药品注册管理办法》在申请受理和新增加适应症的注册分类两方面内容作了较大调整。

　　信访人新增四项权利

　　“修订前的《信访条例》共有6章44条，修订以后是7章51条，新修改和增加的条款占条例条款的90%。”国家信访局副局长卫金木昨日说，国务院颁布的新修订的《信访条例》保留了原来条例中规定的信访人提出信访事项、要求受理或者办理信访事项、不受打击报复的权利，并为信访人专门增加了四项新的权利。

　　这四项新的权利是指：获知相关信息的权利，要求行政机关公开相关的信息；查询信访事项办理情况的权利，要求信访事项的办理机关要为信访人查询有关事项办理情况提供便利；得到书面答复的权利，要求行政机关对信访事项是否受理和处理的结果等情况书面答复信访人；要求复查复核的权利，就是说信访人对行政机关做出的信访事项的处理意见如果不服的话，可以请求原办理行政机关的上一级行政机关进行复查，如果对复查的结果还不服的话，还可以向复查机关的再上一级行政机关请求复核。

　　新修订的《信访条例》，还将实行多年的“分级负责，归口办理”信访工作原则，修改为“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则”。卫金木说，这个改变，主要是强调属地管理的问题，同时也强调防止部门之间互相推诿和塞责，强调各个部门要依法履行本部门的职责。

　　新条例还突出了以下几点：行政机关负责人应坐镇信访接待日；任何组织和个人不得打击报复信访人，违反规定的要承担相应的法律责任；建立全国信访信息系统，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利；疑难信访事项可举行听证；煽动串联他人信访构成犯罪将追究刑事责任；信访绩效应纳入公务员考核。

　　公民有权要求陪审员出庭

　　全国人大常委会颁布的《关于完善人民陪审员制度的决定》将在全国范围内正式实施。《决定》实施后，公民有权向法院申请由人民陪审员参加合议庭，人民陪审员可以依法在开庭前调阅案卷、在庭审中发问、在合议庭里行使独立表决权。

　　进展：北京市1342名现任人民陪审员在参加完考试取得最高人民法院颁发的培训合格证书后，将成为北京市首批走马上任的新人民陪审员。

　　点评

　　中国人民大学法学院副教授冯玉军：权利不明确是过去“陪而不审”的主要原因之一。同权规定使得法官不得不重视起人民陪审员的意见，人民陪审员的积极性也会相应提高。

　　《北京市国有建设用地供应办法(试行)》 将有配套文件

　　北京市首个土地供应办法———《北京市国有建设用地供应办法(试行)》明确今后北京市将分不同用途，采取不同的土地供应方式。土地使用到期需继续使用的，应当提前向土地行政主管部门提出申请，未申请或者申请未获批准的，到期后的土地使用权由政府无偿收回。

　　点评

　　北京市国土资源局专家表示，奥运工程等的用地将给予保障，而高档商品房的开发用地将通过市场行为竞争取得。对于闲置土地收回的条件、收回的办法，市国土资源局马上要出台一个规范性文件，作为《办法》的配套文件。

　　小区景观环境 禁用自来水

　　《北京市节约用水办法》规定住宅小区和单位内部的景观环境用水使用自来水的，要接受罚款处理。擅自从公共供水设施、消防设施取水的，建筑施工过程中挖断公共供水管线的，要处以不同额度的罚款。

　　这次办法中没有对公厕安装非触摸式冲洗装置做强制规定，取消了用水单位必须在每年10月31日前向节水管理部门申请下一年度用水指标的规定，用水单位可以不用再申请用水指标，对用水超标的处罚度也降低了一倍。

　　点评

　　市政府法制办法制一处处长孔繁荣： 办法取消了部分不科学或可操作性不强的条款，更多的是采用经济手段来制约。此外，新的节水办法也减少了执法人员罚款的随意性，以及乱处罚问题的产生。