1927年田中内阁策划东方会议
第一次世界大战结束后不久，日本越来越感到日益增长的美国势力成为日本对中国“大陆政策”的严重威胁。尤其令日本无法容忍的是，受日本扶持的奉系军阀张作霖也因日本的过分压迫而接近美国，“开始脱离日本的控制”。在这种形势下，田中内阁认为制定新的对华方针和“满蒙政策”，是“刻不容缓的急务”。1927年6月13日，田中急召驻华公使芳
泽谦吉和驻上海、天津、沈阳等地总领事回国，研究解决“急务”。最后决定召开一次有军事、外交主要头目参加的专门会议，即后来被人称之为“东方会议”。会上详细讨论中国时局，内阁再次做出出兵济南干涉北伐的决定，公然将中国领土分为“中国本土和满蒙”。会议的另一产物就是田中密奏日本天皇的《帝国对满蒙之积极根本政策》，这就是著名的《田中奏折》。《田中奏折》包括21项内容，确定了“惟欲征服支那，必先征服满蒙;如欲征服世界，必先征服支那”的战略。学术界至今对《田中奏折》的真伪存疑实属多余:日本后来的侵略过程与《田中奏折》内容惊人地吻合。对此就连当时的日本外相重光葵也说:“其后东亚所发生的事态，以及根据此种事态日本所采取的行动，似乎正好是以田中备忘录为教科书的，因此消除外国对此项文书之疑惑，是很困难的。”
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