彭维学：对台政策调整的原因及美国因素(图)

彭维学-中国社科院台湾研究所综合室主任
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　　提要：连宋访问大陆，以及《反分裂国家法》的通过，开创了大陆对台政策的新局面和两岸关系的新局面，也体现了大陆目前对台政策的转变。对台政策的调整，主要有服从于国家和平发展的总体战略目标、对台策略变被动为主动、顺应岛内民意的要求和考虑美国因素的需要等几方面的原因。两岸政治僵局能否真正打破，还要看以陈水扁为代表的民进党下一步的走向。而陈水扁的走向，与美国因素有极大的关系。

　　对台政策的调整是量的积累

　　目前对台政策的转变，是12年一个量的积累。连宋访问大陆，以及《反分裂国家法》的通过，开创了大陆对台政策的新局面和两岸关系的新局面。

　　自从胡温体制以来，我们感觉到不管是岛内外、还是海内外，对两岸统一都有很高的要求。而中共中央在此方面上有很重要的思想，这个思想不光是国家的一个方针，而且也是对台政策的一个重要方针。之所以目前的这个政策，得到岛内广大民众的认同，与目前对台政策出现新的思路有很大关系。原则立场的坚定性和策略手段的灵活性结合在一起，比如刚才讲的，“软得更软，硬的更硬”，这充分说明了大陆反独的决心。在硬的方面，从“5•17”声明到《反分裂国家法》的出台都有体现，但《反分裂国家法》是对岛内政策的一个纪念碑。《反分裂国家法》是国家的根本大法，是宪法的一个门类，是13亿中国人的民意。在软的方面，从春节包机到双亚赴台吊唁辜振甫，一直到现在连、宋访问大陆，真正使岛内民众看到了两岸关系的前景。这点我非常认同石教授讲的力、利、理、礼等四个方面。

　　对台政策调整的原因

　　我觉得我们对台政策的调整，主要有以下几个方面的原因。

　　首先是服从服务于国家总体战略目标的需要。我们希望争取到20年和平发展的战略时间，发展经济。一心一意谋发展，就必须拆除台独的影响，为经济发展提供一个安全的外部环境，这是对台政策调整的第一个原因。

　　第二个因素，对台政策要改变过去的被动状态，吸取过去的一些经验教训。目前从两岸交流十多年、或者从1979年以来20多年的交流经验教训看，从两蒋时期到李登辉再到陈水扁时期，台湾内部的环境和外部的环境都发生了很多变化。在这种变化的过程中，我们一直是很被动地接招，从李登辉访问美国到“两国论”的提出，每次我们都是被动应付。我们大陆对台的“和平统一、一国两制”政策，本来是一个很好的统一台湾的模式，但是长期以来，由于台湾少数人的妖魔化，台湾民众对和平统一在的认同率还不高。所以变被动为主动，首先是对台政策的一个策略性的调整。

　　第三个因素是岛内民意的转变。自去年“5•17”声明之后，尤其是台湾选举之后，两岸关系相对紧张的情况下，立委选举导致民意局部扭转，尤其是泛蓝军的失败给我们的调整提供了一个新的契机。民意调查显示，台湾民众对执政当局陈水扁的这种折腾是非常不满的，希望我们大陆提供新的契机。我们促成春节包机，包括“双亚”赴台，这都是紧抓岛内民意采取的动作。

　　第四点，外部环境的影响也使我们必须调整对台政策。美国由于战略的需要，希望维持两岸现状，这样最符合他的利益。我们如何在与美国求同存异的过程中达成一致，使调整结果既符合海峡两岸谋求和平发展的愿望，又满足美国避免陷入“台独”战争的需要？这也是我们对台策略和手段出现根本性变化的一个因素。

　　美国因素对台湾局势的影响

　　第二，我简单讲一下美国对我们对台政策调整的反应。事实上，从美国对最近连宋大陆行的反应，就可以看出他是什么心态。一方面刚才石教授也讲了，他“以台制华”的根本利益是不会变的。但他对我们政策的转变，表现了三个基调：第一个是支持连宋访问大陆，认为这对两岸的和平有正面作用；另一方面他又强调，大陆必须要与台湾执政当局打交道；第三点，两岸如何打交道，即打交道的方式，美国的表现也很耐人寻味。我们一再强调同意“九二共识”，美国却没有对这个前景的预期。他既要求我们两岸关系从过去高度紧张对峙的状态进入缓和状态，也不希望两岸走得太近，太缓和，如果太缓和，就不利于他的战略利益。

　　第三，从长远来讲，和平统一是一个大趋势，交流是大趋势，但是从短期来看，我觉得还需要冷静的观察。一方面陈水扁有调整大陆政策的压力，但另一方面政治僵局能否打破，还有待观察。连宋登陆之后，使台湾民众看到与大陆交往，他们能够得到更多的利益，也消除了他们的一些隔阂和误会。所以连宋登陆之后，国民党和亲民党的民意支持率上去了，陈水扁的不满意点到了最高点，民进党政党支持率下降非常多，这种民意要求他是必须考虑的。 第二是美国压力。美国希望陈水扁和大陆有所缓和，总这么下去的话对陈水扁巩固政权不利。第三，陈水扁也有追求历史地位的需要。如果在未来三年他想追求一个历史定位，他就必须拿出政绩来，其中很重要的一点，就是缓和两岸关系，在缓和两岸关系以后发展经济。通过这三个因素我们可以看出他有调整大陆政策的压力。

　　另一方面，影响步伐会不会真正调整的因素还有许多。往前走还是往后退？他一方面有往前走的压力，另一方面也有往后走的拉力。拉力的一方面就是“台独”势力，李登辉猛击陈水扁，对陈水扁的压力也是很大的。第二个就是台湾民进党中有可能成为陈水扁下一任的人，他们害怕大陆与台湾的这种缓和。从过去来讲，两岸关系越紧张，对民进党的“台独”分子拉选票是越有利的，两岸一缓和对他们巩固“台独”则非常不利。第三个，同样也是美国因素。因为美国虽然要缓和，但并不希望陈水扁走得太快，这对他也是一个牵制因素。第四是选票因素，目前不光有国大选举，还有年底的一系列选举，在这一系列选举下，陈水扁有没有勇气，有没有这个胆量在两岸关系上往前再走一步，我觉得是值得观察的。

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