湖南衡阳刮起预算风暴 穷县财政改革省出千万元(2)

　　地方财政“黑洞”到底有多大

　　衡阳县的“预算风暴”，刮来了太多的联想与思考。

　　一些地方财政“黑洞”到底有多大？衡阳县这样一个穷县一压缩就能多出1000多万元财政资金，人们自然会问，就更大范围而言，有多少公共财政资金正在被大肆挥霍浪费呢？

　　老百姓只是从一些官员大吃大喝等现象中对不正之风有感性的认识，对“黑洞”的数字并不知情。如果衡阳县不刮起这场“预算风暴”，不要说老百姓，就连人大代表也不可能知道这么一笔数字。一旦知晓，他们又会如何评价，怎么想呢？政府的信用和执政者的形象怎么能赢得信任呢？

　　记者走访过中西部一些县，其财政状况真是一幅奇妙的矛盾景象。

　　对于能够调动控制财政资源的官员来说，他们向上面喊穷，“中央财政像太阳，省级财政像月亮，县级财政蒙蒙亮”;因为财政没钱，干部的工资难免不拖欠，县乡干部分流太难，无力给农民提供公共服务。

　　然而，反过来的现实另一面是：这其中的一部分领导干部靠着财政的钱垫底，显富摆阔，大吃大喝，挥霍浪费。这些预算外资金的使用缺乏监督，很大一部分与一些官员的个人意志画等号。想保证这些资金用在阳光而不是肮脏的领域，自然是单纯的愿望。

　　财政资金分配的混乱不仅仅体现在县一级。

　　记者曾经发表报道《财政支农两千亿农民收益毛毛雨》。如果没有透明科学的资金发放的事前预算与事后监督机制，从理论上来说，各级政府拨给公共财政的钱再多，也不一定能使公民享受到更多的保障与福利。

　　原娄底市副市长赵更效，贪污受贿约1000万元，被判无期处刑。他的敛财之道，主要就是任财政局长时，利用个人的权力影响财政拨款，从中收取好处费。财政的钱，来自纳税人，本应用之于公益，然而却成了一部分官员私人的钱库。

　　2004年，湖南省资兴市推行公车改革，取消领导干部专用车，发放货币补贴，控制新购车辆，拍卖富余车辆，当年增收节支近1000万元。有人曾进行全国范围的推算，仅公车消费、公务接待这两项大的职务消费，一年就可以节省约2000亿元。

　　2003年，全国财政收入第一次突破两万亿元，达到21691亿元(不含债务收入)。如果上述推算准确，那么因为车子、嘴巴等公务消费造成的黑洞，相当于全国财政收入的十分之一。

　　“预算风暴”凸显执政“盲区”

　　衡阳县的“预算风暴”，以正面的形式凸显了财政“黑洞”后面的执政“盲区”。

　　衡阳县委2005年的一份报告中说:“社会矛盾突出，和谐社会困难。由于种种原因，各类负债相当沉重。据统计，全省政府总负债11亿元，其中乡镇负债2.2亿元，26个乡镇均不同程度地负债，最多的达3064万元，最少的也有26万元……”

　　“重点工程欠款也相当大，其中经济技术开发区负债2233万元，工业城负债2860万元，船山新区负债约4000万元，以致各类上访追债的连续不断，造成了很多不稳定的因素。就业与再就业困难，全县尚有3200名下岗失业工人没有得到妥善安置。”

　　财政背上如此沉重的包袱，很大程度与领导决策“拍脑袋”、缺乏民主决策和监督机制有直接关系。衡阳县背了近亿元的债务，建起了三个开发区，应该起到财政回报作用，然而全县年税收上300万元的企业没有一家。

　　干部工资发不出，财政如此艰难，然而衡阳县政府却在前些年花费2000多万元，建了一个巨型广场，碑文上刻了一班领导的名字。

　　衡阳县投资数百万元搞了一个农业示范园，被一些干部讥之为没有效益的“圈地工程”和“形象工程”。有的单位送礼有钱，一年花20多万元接待费，但发工资没钱。

　　衡阳县一位不愿意透露姓名的官员说：“我认为政绩评价机制决定了财政用款方向。领导要拿财政的钱去创政绩，创门面，做表面文章，群众高不高兴不重要，重要的是上级一些领导认可。在这种体制下，好干部是可遇不可求。但是换一种机制，如果在选人用人上更多地倾听群众意见，差干部也会变成好干部，财政‘黑洞’就会少很多。”

　　无疑，推行财政预算制，能够现实有效地起到推动行政体制改革、节约行政成本、推进廉政、制约腐败等多方面的效应。在衡阳县，“预算风暴”虽然实施只有100来天，已经显示出牵一发动全身、净化政治生态的强大拉力。

　　公开透明，接受监督，这是持续推行财政预算必不可少的条件。

　　人大代表审议财政预算，这是法律赋予的权力，然而，这一权力很大程度上被架空。绝对的权力产生绝对的腐败，财政预算的推行呼唤制衡机制。

　　衡阳县一位人大代表对记者说：“以前财政不能公开，就是暗箱东西多了。每年开人代会，县财政提交审议的是一份非常简单的预算报告，都是些专业术语，外行人看不懂。也不提前将报告送给你，你去了解详细情况就要得罪人。”

　　他说：“现在的领导之所以敢正儿八经搞预算制，就是因为暗箱减少了，不怕公开。”他认为，这是一个普遍性的问题，衡阳县如果能够持续“预算风暴”，将财政公开，将成为“全国的经验”。

　　2005年各省“两会”期间，广东、湖南等省不仅列出预算报告，同时把一些重点花钱厅局的详细预算报告提供给人大代表，被认为是一大进步。国家财政部将预算报告第一次以书面材料提交给人大代表，也受到社会的赞誉。

　　值得注意的是，衡阳县的“预算风暴”让人惊喜的同时,还有缥缈的不确定感。

　　新任县委书记邹文辉是这场风暴的中心人物。这位身材高大、戴着眼镜、形象儒雅的官员谙熟财政，他25岁在常宁县当财政局长，31岁当衡阳市财政局长，据称是当时全国最年轻的地市财政局长。

　　他半脱产学了两年行政管理，到衡阳县之前任市政府秘书长。衡阳县是衡阳市的一个大县，近几年来财政已经陷入沼泽。

　　虽然到衡阳县时间只有100多天，但他已经在很多官员中树起了形象。

　　一些官员称，他务实，少开会，开会报告很短，只提“发展”。“全县发展的气氛正在形成，正气也正在树立”。

　　正因为他的到任，才能够掀起这场风暴。正因为他的以身作则，才能够不使这场风暴变形消解。当地一些普通官员、百姓称，为他捏一把汗并非杞人忧天，这场“预算风暴”能够坚持多久？

　　有人认为，衡阳县的“预算风暴”就像要驶向远方的火车，必然需要的两根铁轨：一根是广大民众的监督机制，一根是精英官员的选拔机制。连接这两根铁轨的枕木，则是互相合作却又制约的权力构架制度。《瞭望东方周刊》记者段羡菊、丁文杰／湖南衡阳报道

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