北京确定交通引导城市发展战略 不再建封闭大院

对外复合交通走廊示意图
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　　今后建设项目强制推行建设项目交通影响评价和交通组织设计审查认证制度，“发挥交通的先导作用，就是要以交通发展引导城市土地开发和城市拓展，逐步从注重解决眼前转向远近并重，将交通建设作为支撑城市发展的重要手段。”据介绍，根据该纲要，旧城建设规模将控制在5700万平方米以内，完善新城与边缘集团功能结构，避免“卧城”和功能单一的“产业园”模式，不再建设新的封闭式“大院”。

　　与此同时，重新制定《北京市综合交通规划》；以交通基础设施的可能容量作为中心区改建与整治的约束条件，争取在10年或更长时间内，通过交通规划的先导作用改变北京城市布局。完善城市交通规划的体系，建立交通与城市空间布局协调发展的反馈机制；严格控制重大交通设施、各类交通枢纽、交通走廊的发展用地，按照新的城市空间发展战略要求，至少构建5-6条多种交通方式兼容的复合型大容量交通走廊，以大容量公交引导土地开发(TOD模式)。新建与改建总体规模及功能布局要以城市交通基础设施可能提供的容量为约束条件，强制推行建设项目交通影响评价和交通组织设计审查认证制度，将“交通影响评价报告”与“交通组织设计”作为审批立项的依据。

　　交通将在东部发展带“先导”

　　总体规划中明确指出交通将在“东部发展带”的建设过程中起先导作用：“将形成‘北京第二产业集中发展的区域’，要实施以综合交通运输走廊(公共交通走廊)为引导，整体联动、高密度集约发展模式”。

　　综合交通运输走廊由公共交通系统如轨道交通、快速公交、常规公交与良好的道路网络系统等构成。而轨道交通、快速公交和常规公交是东部发展带交通走廊建设的重点。综合交通运输走廊的交通容量将成为东部发展带各新城确定城市规模及土地开发的约束条件，充分体现交通发展在城市发展中的先导作用，做到交通与经济、人口和社会的协调发展，避免再现北京旧城所面临的城市交通需求与交通设施供给能力不协调的状况。

　　新城建设的近期，除八通线以外，还为通州新城规划了地铁6号线轨道交通，使通州新城有至少两条轨道线连接。除了机场轻轨线外，还为顺义新城规划了地铁15号线。除了轻轨2号线，还为亦庄新城规划了地铁12号线。李天路、第二机场高速以及京津第二通道高速公路等高速公路的规划，使东部各新城通过高速公路系统与中心城区连接更加便利。

　　在远期，将建设怀柔、顺义、通州、亦庄及永乐新城之间的快速通道，规划建设连接密云、顺义、通州、亦庄和永乐的市郊铁路系统，强化东部及东南部新城之间的联系，减轻市区向心交通压力。同时加强东部新城的对外交通联系，在通州建设新北京东站，通过机场第二通道和京津通道形成东部大型交通枢纽。建设京津间及京唐、京秦间的高速区域经济干线，改善北京与天津港、秦皇岛港和唐山港之间出海通道运输条件；结合首都机场第二条快速通道建设，开辟首都机场与天津、廊坊间的快速交通走廊，充分发挥国际枢纽机场的辐射功能；完成机场路与二三环路的联络线和来广营路的建设。

　　旧城内对小汽车从紧管理

　　“加强规划建设基础设施的同时，从城市不同区域交通需求和可能提供的交通资源实际状况出发，对旧城区、主城与新城采用不同的交通模式，实施因地制宜的交通设施供给与管理的分区政策与差别化政策。”据介绍，对于目前最为拥堵的旧城区，将按照行人、自行车和小型公共汽车的优先次序合理利用。重点发展以地铁和地面公交为主的公共客运体系，通过停车位供给总量控制以及必要时对特定区域实行通行收费等手段，对小汽车交通实行相对从紧的管理政策。

　　旧城以外的主城区，将优先发展轨道交通、快速大容量公交等公共交通系统，根据道路资源和环境容量允许限度，对小汽车交通实行适度调控政策。新城和郊区城镇，在优先发展公共交通服务网络的同时，为小汽车交通提供相对宽松的使用空间。此外，新城要有适度规模和完善的配套功能，减少与主城区之间的穿梭交通量。其他新城也将“交通引导城市发展”。

　　刘小明表示，有理由相信，经过大约10年以上的“交通先导”，北京市就可以摆脱目前“需求追随型”交通发展模式，而走上一个与城市协调发展的、为城市居民提供宜居环境的新模式。

　　本市首个交通发展纲要——《北京交通发展纲要(2004—2020年)》正式出台，它首次提出了“新北京交通体系”的概念，市交通委副主任刘小明对记者介绍说，它也是政府对市民未来10至20年间在交通领域发展的承诺。

　　北京城市道路交通目前拥堵严重，据不完全统计，北京三环以内的110多条主干路中，有80多条达到饱和状态，其中有些干路全天拥堵；北京的二环、三环、四环路作为城市快速路对缓解城市道路交通作用举足轻重，但是目前这三条环路的交通负荷都趋于饱和，经常堵车的路口日益增多，目前已达110多个。

　　据刘小明介绍，本市从1993年至2003年在交通基础设施建设方面投资累计达1400多亿元，占同期GDP的5.3%。环路修到了“六”字头，城铁开进了城北新城，交通枢纽相继完工并投入使用。深入分析后可以看出，积极的交通建设投入一直没有摆脱“交通救急”的状态。

　　因此，提高现有道路的服务水平，解决交通拥堵问题，必须从结构上调整交通需求的整体布局，要从根本上把市区的交通需求进行空间上的重新分配，促进交通的宏观微观循环，优化现有交通资源的合理配置。(梁琦)