三峡工程建设移民总体目标规划

　　移民工作的特殊战略意义及规划目标任务

　　三峡工程建设成败的关键在于移民。搞好百万移民是党中央交给重庆市的一大政治任务，也是重庆市实现跨世纪经济社会发展战略目标的重要组成部分。在成立直辖市时，市委、市政府就明确提出，搞好百万移民是重庆市面临的三大战略任务之一、四大难题之首。能否妥善安置移民，不仅关系三峡工程建设的成败，关系到重庆自身的经济发展和社会稳定

，而且关系到党中央提出的跨世纪经济发展战略目标的顺利实现，甚至影响到我国的国际声誉和重庆市的形象。可以说，三峡移民是重庆的立市之本，没有三峡移民，就没有重庆直辖。移民工作在重庆市的重要性，无论怎么说都不过分。

　　移民既是重庆面临的严峻挑战，又为加快库区的发展带来了一次难得的机遇。完成百万移民任务重庆面临许多前所未有的困难的问题，必须充分认识其艰巨性，复杂性和紧迫性，同时应当充分地看到搞好移民工作的有利条件：第一，党的十五大为在建设有中国特色社会主义的新形势下如何搞好开发性移民、发展库区经济指明了方向。党中央、国务院制定了移民工作方针，国家颁布了《长江三峡工程建设移民条例》，出台了一系列对库区的优惠政策，把库区沿江城市和区县列为了国家开放城市和经济开放区。第二，有中央各部委和全国各省市对口支援库区移民工作。第三，国家对库区移民补偿的静态资金达数百亿元，通过移民搬迁对加快改变目前库区城镇基础设施较差和生产力水平较低的落后状况将起到极大的促进作用。第四，库区有丰富的水能资源、矿产资源、动植物资源和旅游资源，为移民安置和库区经济发展提供了良好的资源开发潜力。第五，广大库区人民有改变贫穷落后面貌的强烈愿望，有一支能打硬仗的移民工作干部队伍和多年来创造和积累的移民工作实践经验。第六，直辖后重庆的经济正进入一个新的历史发展时期，将为实施大规模移民搬迁创造一个十分有利的环境。重庆只要紧紧依靠库区各级党政和广大干部群众，把握有利条件，抓住机遇，团结一心，奋力拼搏，不断地解决和探索前进道路上出现的困难和问题，不断地创造和积累实践中的工作经验和成果，就一定能够完成库区百万移民的历史重任，向党中央和全国人民交上一份满意的答卷。

　　三峡库区经济社会发展规划的近期目标是：到20世纪末，使三峡库区经济发展的基础条件有较大的改善，区域自我发展的能力不断增强；通过开放性移民，使库区人民的生活得到提高，促进经济、社会发展与生态、环境相协调，为全面振兴库区经济打下良好基础。“九五”到2010年，主要通过开发本地资源，选准重点发展的产业和项目，不断增强经济实力；采取切实有效的措施扩大移民安置容量，以经济发展带动移民安置，以开发性移民推动经济发展，实现经济社会的可持续发展。

　　移民问题，归根到底是个经济问题，发展问题，而且涉及政治、文化、科技、教育等诸方面，是一个宏大的社会系统工程。随着工程建设的展开和淹没区的搬迁，库区的生产力布局将发生重大变化，一批交通、通信、能源、原材料工业项目以及城镇和其他相应的服务设施已经开始或将陆续进行搬迁和兴建。在整个移民迁建安置工程中都要始终坚持中央提出的开发性移民方针和可持续发展战略，使移民安置、城镇搬迁和企业迁建以及专业设施复建同调整生产力布局、调整城镇布局、调整产业结构、企业技术改造以及库区污染防治相结合，使库区经济发展的基础条件有较大的改善，区域自我发展的能力不断增强，人民的生活得到提高，经济、社会和生态、环境协调发展，实现库区移民与发展的双重战略目标，努力把库区建设成为一个经济发达、环境优美、人民安居乐业和长治久安的文明新区。

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　　重庆库区移民安置规划目标任务

　　依据1993年8月国务院颁布的《长江三峡工程建设移民条例》，1993年6月国务院三峡建委办公室批准的《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》，1994年11月17日国务院三峡建委批准并以国三峡委发办字[1995]1号文下达的《关于批准三峡工程水库移民补偿投资概算总额及切块包干方案的通知》，要求移民工程进度与三峡枢纽工程进度相衔接，实行移民投资包干、任务包干。重庆库区移民补偿切块包干资金总额为315亿元(1993年5月价格水平)，其分阶段规划目标任务为：

　　(一)一期移民迁建安置阶段(1993——1997年)

　　移民任务按规划的坝前水位90米确定，以保障1997年大江截流的需要。本期淹没涉及重庆库区云阳、奉节、巫山的三座县城，10个集镇，64户工矿企业，直接淹没人口11355人，其中农业人口2699人，非农业人口8656人，房屋566212平方米。规划1997年前投入43亿元。

　　(二)二期移民迁建安置阶段(1998——2003年)

　　移民任务按规划的坝前水位135确定，以保证2003年大坝按时建成蓄水，第一批机组发电。二期水位淹没涉及重庆库区涪陵以下11个区县，178012人，其中农业人口37016人，非农业人口140996人，房屋787.42万平方米，企业416家，淹没耕园地48161亩。规划静态总投资147.59亿元，占重庆市库区移民补偿总投资的46.77%。

　　二期移民的基本任务是：搬迁移民449298人，其中农村移民生产安置132967人，平均每年搬迁移民74883人。搬迁完毕工矿企业416家。建各类房屋1335.93万平方米，其中农村移民住房318.51万平方米，城集镇移民住房741.28万平方米，工矿企业厂房276.14万平方米。平均每年建房222.66万平方米。修建等级公路383公里。架(铺)设输电线路1930.40杆公里，通讯线路1383.48杆公里，广播线路3185.01杆公里，复建9座港口和41个集镇码头。按国家安排对库区文物古迹进行搬迁和保护。

　　(三)三期移民迁建安置阶段(2004——2006年)

　　按规划坝前水位156米确定，规划投入静态移民补偿资金79.9亿元，迁建安置人口30.89万人，复建房屋942万平方米。

　　(四)四期移民迁建安置阶段(2007——2009年)

　　按规划坝前水位175米确定，规划投入静态移民补偿资金45.07亿元，迁建安置18.51万人，复建房屋560.13万平方米。

　　到2009年三峡工程建成时，重庆库区规划迁建安置人口总数达107万人。

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　　库区未来

　　三峡库区经济社会发展规划的近期目标是：到20世纪末，使三峡库区经济发展的基础条件有较大的改善，区域自我发展的能力不断增强；通过开放性移民，使库区人民的生活得到提高，促进经济、社会发展与生态、环境相协调，为全面振兴库区经济打下良好基础。“九五”到2010年，主要通过开发本地资源，选准重点发展的产业和项目，不断增强经济实力；采取切实有效的措施扩大移民安置容量，以经济发展带动移民安置，以开发性移民推动经济发展，实现经济社会的可持续发展。

　　移民问题，归根到底是个经济问题，发展问题，而且涉及政治、文化、科技、教育等诸方面，是一个宏大的社会系统工程。随着工程建设的展开和淹没区的搬迁，库区的生产力布局将发生重大变化，一批交通、通信、能源、原材料工业项目以及城镇和其他相应的服务设施已经开始或将陆续进行搬迁和兴建。在整个移民迁建安置工程中都要始终坚持中央提出的开发性移民方针和可持续发展战略，使移民安置、城镇搬迁和企业迁建以及专业设施复建同调整生产力布局、调整城镇布局、调整产业结构、企业技术改造以及库区污染防治相结合，使库区经济发展的基础条件有较大的改善，区域自我发展的能力不断增强，人民的生活得到提高，经济、社会和生态、环境协调发展，实现库区移民与发展的双重战略目标，努力把库区建设成为一个经济发达、环境优美、人民安居乐业和长治久安的文明新区。

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