周庆安
之所以把每年一次的亚洲安全会议称为“香格里拉对话”，除了在新加坡香格里拉酒店举办的原因之外，伦敦国际战略研究所的主办者可能还向往东方香格里拉秘境般的理想主义田园。中国代表团在二年之后重返“香格里拉”，居然听到了美国的著名鹰派人物，国防部长拉姆斯菲尔德说的大实话，他表示：中国的崛起对美国和世界其他国家来说都不是威胁
。
然而，如果按照拉氏的话说，对于美国和世界来说，中国的崛起不是威胁，那么这个崛起意味着什么呢？拉氏仍然没有对中国的崛起作出判断性的答案。我们仍然应当注意到，拉氏在讲话中对中国军力发展仍然有所担忧，这种对中国崛起的接受与遏制双重心理，将会成为下一个阶段中美关系中美方最为重要的政策制定基础。而问题恰恰在于，拉氏否认了一直主导其基本思维的“中国威胁论”，却没有真正信任中国。简单来说，就是“你不是威胁，但是我仍然不相信你”。
拉氏的口头宣示，可以视为对这种困境的一次突围尝试。但是能否找到理性的对华政策，美国也有鹰派鸽派两条路线两个阵营的斗争。近日闹得轰轰烈烈的美国参院外交关系委员会关于“中国崛起”的听证会就是一个例子。
布什任内，美国国务院和五角大楼代表了美国决策层的两种思维方式，在赖斯入主国务院之后，白宫明显在政策判断上更倾向前者。近日五角大楼的《中国军力报告》之所以被白宫和国务院要求修改，就是因为过分渲染“中国威胁论”，已经无法对目前的中美关系决策做出正确的参考。而对于中国军力的评估一再难产，显示了美国政府目前在对华理念和政策上做法不同，因此难以解决“非威胁信任”问题。
客观来说，美国鹰派领军人物在国际舞台上对传统“中国威胁论”的否定，显示了美国鹰派对中国崛起的态度转变。这种变化是在美国国际和国内政策环境调整的情况下出现的。从国际范围内来看，一方面，反恐和冲突议程仍然是美国对外政策的一个主要内容，在朝鲜半岛核问题、台海问题、中东和中亚局势等方面，美国都需要和中国携手联合；另一方面，中国近年来的和平发展战略，和日渐透明化政策，也给美国在亚洲的安全提供了信心。
在这个时候，中美关系发展已不需要美国当局再下负面假设了。是敌是友，也到了美国政府下决心的时候。毕竟，美国对中国发展的态度，在亚洲区域安全和整体发展中至关重要。因为在中国崛起这个不争的事实面前，任何遏制和敌视，都会导致地区安全局面的恶化。目前朝鲜半岛核问题、台海地区局势，是世界安全中最敏感的问题之一，中美两国都在其中有重大利益。在“拉氏框架”下，中美交恶的可能性不大，但是彼此的信任建立却需要更大的努力。
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