免征农业税后的乡村新机制

　　汪建国

　　目前，全国已有27个省份宣布免征农业税。取消农业税后，农村工作面临着新的形势和任务。如何抓住取消农业税 这个千载难逢的大好机遇，及时调整农村工作思路和工作重点，积极推进农村综合改革，逐步建立农村基层工作新机制，进一 步完善农村政策措施等，需要认真研究，深入探索。

　　农村形势呈现出三个重大变化

　　一是过去以“取”为特征的农村分配关系已经发生根本变化。农村税费改革前，农民与国家和集体三者利益关系可以 概括为：“缴足国家的、留够集体的、剩下才是自己的”。农民要向国家缴纳农业税、农业特产税、屠宰税、乡统筹和教育集 资等税费，向集体上交村提留，同时还要承担“两工”。通过农村税费改革，逐步取消了农民负担的税费项目，直至今年全面 免除农业税后，除按照群众的意愿、规定的程序和限额标准开展村内“一事一议”外，过去农民负担的税费项目已经全面被取 消，农民不再向国家和村集体上缴税费，传统的农村分配关系格局被打破，农民作为利益主体的地位更加突出，农民的利益得 到进一步尊重和保护。

　　二是过去以“管”为特征的农村干群关系正在发生深刻变化。农村税费改革前，农村基层干部的主要精力是用于收取 税费、催收粮款和农村计划生育，农民群众称之为“要钱、要粮、要命”。在农民收入增长缓慢、负担过重、经济困难的情况 下，农村基层干部与群众因收缴税费而产生的矛盾和摩擦不断，农民上访事件增多，农村社会不稳定，农村党群干群关系比较 紧张。取消农业税后，农村基层干部从繁杂的税费征收工作中解脱出来，不仅不再向农民要钱要粮，而且还要给农民发放各种 补贴，多年积累的干群矛盾逐步化解，农村不安定因素基本消除，干群关系日益密切，农村出现了近年少有的稳定发展的大好 局面。

　　三是过去以“补”为特征的城乡关系开始出现崭新变化。过去几十年的以农补工、农村支持城市的经济发展战略开始 转型，工业反哺农业、城市支持农村的机制已经启动。农村税费改革以来，在减轻农民负担的同时，各级都加大了对农村的投 入，对乡镇机构、村级组织和农村义务教育等方面安排了大量转移支付资金，确保了农村基层正常运转和农村义务教育的健康 发展。并且，为调动农民发展粮食生产积极性，保障部分特困群众的基本生活，一些地方正在积极探索建立农村特困救助制度 、新型农村合作医疗制度、农村计划生育家庭奖励扶助制度和贫困地区农村中小学“两免一补”制度，开展了面向农民的粮食 直接补贴、良种补贴、农机补贴、五保户补贴、村干部误工补贴等多项财政补贴制度，公共财政职能开始延伸到农村，城乡关 系发生了前所未有的变化。

　　农村工作新机制的三个基本职能

　　一是公共服务职能。从当前农村实际情况看，农村最缺乏的是服务，政府能够提供而且应该提供的也是服务，为“三 农”服务工作的空间和潜力都很大。农村基层工作应该尽快改变服务工作滞后、服务能力弱、服务水平低、服务效果差的状况 ，围绕提高农业综合生产能力，保护和发展粮食生产能力这个主题，以促进农民增收为核心，结合当地实际，在农业生产、农 民生活和农村发展各个环节，为农民提供全方位服务，重点抓好政策法规服务、农技培训服务、市场信息服务、劳务输出服务 、计划生育服务等。要建立服务渠道，明确工作职责，建立长效机制，确保“三农”服务工作落到实处。

　　二是保护农民职能。保护的实质是维护农民的合法权益，特别是基本的生存权、生产权。细说起来肯定是挂一漏万。 比如，由于农村人口居住较分散、有文化的青壮年外出较多、农民自我保护意识和能力较差、农村基层执法力量薄弱等一系列 原因，一些地方农村盗窃犯罪不断，黑恶势力抬头；假冒伪劣产品“上山下乡”，劣质农资和食品流入农村，农业的正常生产 和农民的食品安全受到影响；农村环境污染加重，农民生存安全受到威胁；一些地方的基层政府、部门或工作人员行为不规范 ，存在着损害农民合法权益的现象等等。因此，农村基层工作要为农民提供全方位的保护，保障广大农民在安全的环境下生活 、生产和发展。

　　三是组织农民职能。目前的农村基本生产单位还是家庭，其生产经营规模较小，应对自然灾害、克服生产生活困难、 抵御市场风险、保护自身权益的能力低。这些弱质特点，客观上要求按农村实际和市场规律把农民组织起来，提高农民的组织 化程度。譬如，建立健全农民专业合作组织和行业协会，充分发挥其在连接市场和农民、农民与农民、政府与农民之间的桥梁 和纽带作用；组织农民开展村内“一事一议”活动，引导农民发展生产，建设家园，实实在在地为农民办一些一家一户办不了 、办不好的公共事务；当然，教育农民也是组织农民的应有之义。要按照村民委员会组织法，继续推进村民自治和民主管理， 实行村务公开，财务公开，使广大农民能真正参与村内事务管理，享有民主权利。

　　农村基层工作新机制直接指向的三个基本需求

　　一是保障基本生活水平的需求。经过多年发展，农民的生活水平有了很大提高，农村的温饱问题已经得到解决，正在 向小康社会迈进。但是在农村，失去劳动能力、没有生活来源的农村五保户、残疾人、烈军属等特殊群体生活还比较困难；由 于生存条件恶劣、自然灾害、突发事故和重大疾病等原因，因灾致贫、因病致贫、因祸致贫等特殊困难群体急需救助；农民的 社会保障和医疗保障制度有待建立。当前，根据经济发展水平和财力可能，要着力解决农村特困群体和部分困难群众的生活问 题，为他们提供基本的生活条件，做到有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医。从长远看，应该按照城乡统筹与建立和谐社会的 要求，打破城乡二元结构，逐步建立城乡一体的农村社会保障制度、医疗保险制度和特困救助制度。

　　二是改善基本生产条件的需求。当前农村生产条件仍然较差，不能适应提高农业综合生产能力的要求。为保障农业可 持续发展，必须加强农业基础设施建设，逐步改善农业生产条件。当前，要加大对农业基础设施投入力度，调整投入结构，重 点开展农村水利建设、农村公路建设、农村电网建设和生态环境建设，进一步增强农业抵御自然灾害的能力，促进农业综合生 产能力稳步提高。从长远看，在继续加强大江大河治理、小流域治理和农田水利基本建设的同时，要研究制定农业生产规划， 科学合理确定农业生产布局，划分农作物生产带，建立农业生产基地，提高农业专业化生产水平，增强农业生产的社会化服务 能力；增加农业科技投入，研究和推广农业科技，增强农业科技创新能力，逐步提高农业生产的科技含量，提高科技对农业生 产的贡献率，降低农业生产对自然条件的依赖程度。

　　三是提供农民发展空间的需求。与城市相比，农村的发展问题更加迫切。农村的突出问题是发展不足、发展滞后。而 第一位的是人的发展不足。因此，要积极创造条件，首先要为农民提供发展空间。当前，要大力推行和全面普及农村九年义务 教育，减轻农民的教育负担，全面实行义务教育“一费制”收费政策，对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”政 策，并逐步惠及整个农村。继续落实财政新增教育、文化、卫生支出，主要用于农村的政策，支持农村教育、文化、卫生事业 发展，支持农村广播电视、通讯、医疗卫生和文化设施建设，改善农民教育条件和文化娱乐生活，为农民提供基本的发展空间 。

　　从长远看，要按照城乡统筹和城乡一体化的要求，将农村义务教育、医疗卫生、计划生育、社会保障等农村公共产品 ，纳入公共财政范围；取消对农民在进城务工经商、子女上学、安家落户、社会保障等方面的歧视性政策，改革现行户籍制度 ，完善农村土地流转制度，为农民创造更广阔的发展空间，让农民与市民一样享有国民待遇。

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