交警暗中执法惹纷争：以罚代管不是主流

　　本刊记者/张蕊　长达5页的违章记录，同一地点总共违章105次，被扣210分，罚款10500元，最早违章时间为2004年 7月……一连串的数字，看得安徽来京务工的司机杜宝良晕了头。而由此引出的“交警暗中执法”现象，再一次引起了人们的关注。

　　杜宝良从2004年7月份开始，从新发地往真武庙运菜。他知道真武头条西口有禁行标志，但每天早晨6点左右从那里走时没有警察，“没想到都给录了下来”。杜宝良说，自己根

本不知道应该到哪儿查违章，因为他以前“从来没有拍到过违章现象”。

　　尽管违章并不值得同情，但可以想见的是，如果杜宝良曾经被“现场执法”；如果他在第一次违章后就收到通知单；如果摄像头能够再明显一些，那么还会出现这105次违章吗？

　　弥补警力不足

　　日前，北京市交通管理局高级工程师翟忠民在接受采访时表示，“暗中执法”起源于以前因交通设施不完善出现的“ 陷阱”执法。但是现在不一样了，以前是“以我为本，方便管理”，现在是“以人为本，方便群众”。

　　‘暗中执法’作为一种执法手段，是符合法律规定的，它和‘电子眼’摄录等方法一样，都是查处交通违法行为的方式，这就如同公安部门会有便衣警察的道理一样。”市交管局法制处处长赵继强说。

　　据赵继强介绍，目前北京市机动车数量增加得非常快，最高峰时一天就增加3900多辆。而很多司机并没有守法意识，抱着侥幸心理违法，由此导致事故频繁发生。

　　他还表示：“违章司机绝大多数都是主观故意违法”，所以“‘暗中执法’有利于提高驾驶人的守法自觉性，消除驾驶员的违法侥幸心理。”

　　翟忠民也认为，“暗中执法”是一个从“有罪推定”到“无罪推定”的过程。目前，世界上许多国家都普遍采用“暗中执法”，“发达国家良好的交通环境与‘暗中执法’有密切关联，它是一种震慑作用最强和最有效的制止违章行为的执法方式。”

　　躲起来很无奈

　　业内人士指出，警察在一些不得已的情况下，确实必须通过隐瞒身份来办案，比如便衣警察，这是在法律法规许可范围内的。就交警在暗处执法来说，如果驾驶员认为交警存在只是为了完成任务、罚款，那么就需要掌握证据才能诉诸法律。

　　交警执法其实没有必要站在暗处。因为执法目的就是为了减少违法行为。如果交警站在明处，司机就不违法，就达到了维护交通秩序的目的。但这种暗中执法，反映出来的是目前国内驾驶员整体法律水平不高的问题。

　　从目的上说，交警也许不应该站在暗处，站在明处就可以使交通秩序好转。但是在目前警力严重不足的情况下，显然是不可能的。从效果上看，暗处执法更容易使驾驶员培养起遵纪守法的习惯。

　　有警察才守法

　　记者随机采访了几位正在街头执法的交警，他们都表示支持“暗中执法”。

　　宣武交通队一名交警说，“暗中执法”对一些爱钻“交警不在”空子的驾驶员来说，肯定能起到威慑作用。而且就目前的实际情况和驾驶员的总体素质来说，“暗中执法”是一种值得提倡的交警执法策略。

　　西城交通支队一名交警则表示：“作为司机，在路上就应该按照法律规定行驶，如果你遵纪守法，警察站在哪里都与你无关。”

　　很显然，遵守交通法规不是给交警看的，也不是为警察守法，而是为了保证自己的生命安全和公共交通安全。如果交警在就守法，交警不在就违法，那么交通秩序如何才能好转？

　　符合法律规定

　　“北京交警不会取消且将会继续加强‘暗中执法’”。近日，北京市交管部门一位负责人公开表态说。这位负责人指出，交通警察在隐蔽处执法是一种国际上通行的做法，许多国家都允许。交警是警察种类中的一种，明察暗访都是执法的形式。

　　交警从暗处打击司机的违章行为，主要是为了惩治司机的侥幸心理，让他们在交警在与不在的情况下都严格遵守交通法规。事实上，北京除了有交警的“暗中执法”外，在主要马路的路口上，还装有电子眼，其对司机闯红灯、走禁行线等违章行为，也都悄无声息地暗中记录。这也是一种“暗中执法”的方式，并收到了很好的效果。

　　当然，如果司机对于暗中执法的整个过程存有异议，可以通过法律手段来解决。赵继强说，有异议的司机可以到各支队的法制科进行投诉，要求行政复议；如果对非现场处罚有异议，可以通过支队交通科进行投诉，最后还可以提出诉讼。

　　执法缺少人性化

　　一名有20年驾龄的司机认为，公众之所以对交警“暗中执法”存有异议，其中一大原因就是一些地方的交警将“暗中执法”当作了罚款、创收的手段，一点也没有人性化。

　　他认为，应当标明的交通规则，标识不清楚、不明确；应当出现警察的地方不出现警察，而是千方百计地将司机当作 “羔羊”。“出其不意”、“突现奇兵”，抓住他们的违规行为，以此收取大笔罚款，是目前交警执法中一种十分不好的现象。

　　某出租车公司的张师傅说：“‘暗中执法’是不是符合法律规定，我其实不关心。因为这种执法方式无论合不合法，都会让我觉得很别扭。我违规了，在明处罚我，我也觉得很自然。但在不知道的情况下被‘照’下来，会让我产生不公平感。 ”

　　一些司机甚至说：“交警躲在立交桥下，藏在灌木丛里，说是执法，可那形象也不好看啊？”

　　一位姓邓的司机说，许多交警根本不在路面指挥交通，而是躲在暗处偷拍。许多大楼窗口和路边大树背后，成了他们的“藏身之地”。有一次，他看见一位交警站在路边拍了七八十辆车违章，却始终没有任何纠正举动。

　　“况且暗中执法未必真能起到效果，在不少有电子眼的路口，一些司机仍然违章。”出租车司机马先生说，“这些违章车有不少都涂改了车牌，有的根本就是假牌照，尤其是大货车。在这种情况下，即便被照下来了，也无法查找车主，更谈不上公平执法了。”

　　违章告之不合理

　　据了解，北京目前有4种方式可供车主及驾驶人员查询交通违法信息：到北京市各区县交通支队、大队办公大厅内使用电子触摸屏；上公安交通管理局网站；拨打每分钟收费约3元的声讯电话；定制收费短信服务。

　　但这些办法对于一些司机来说都不可行。以杜宝良为例，他每天凌晨2时起床进货，21时睡觉，不会上网，连电视都很少看，更不会阔绰到一分钟花3元钱打声讯电话。

　　媒体曾经针对司机对交通违章行为的知悉方法做过一个小调查：登录北京市交管局网站查询的占61%；等待交管局通知的占32%；到交警大队办公厅触摸屏查询的占3%；定制手机告知短信的占2%；打声讯电话查询的占2%。

　　也就是说，有32%的司机不知道交管局是不会及时、主动通知违章司机，只有等司机年检的时候才能收到通知。由此可见，杜宝良其实并不“孤单”，与他一样不知道自己可能已经屡屡违章的司机应该不在少数。

　　对此，清华大学行政法学教授于安说，《道路交通安全法》的目的是“维护道路交通秩序”，“处罚”本身并不是目的，而只是实现目的的“附属手段”。这就表明，执法者应该协助和引导公民个人遵守法律。

　　在实践当中，“电子眼”拍下驾驶员违法行为后，有的驾驶员知道，也有的并不知道。而如何让这些人及时知道自己的违法行为，这才是交管部门亟须解决的。

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