上海合作组织4周年回顾：颜色革命不构成挑战

　　清华—环球论坛

    讨论时间：2005年6月3日

    讨论嘉宾：

    季志业：中国现代国际关系研究院俄罗斯所所长

    盛世良：新华社世界问题研究中心研究员

    俞邃：国际自然和社会科学院院士

    本次讨论由清华大学国际问题研究所刘江永教授主持。

　　第一个高举“反恐”大旗

　　季志业：上海合作组织自成立至今已有4年时间。它对于地区安全上的重大意义，主要体现在三个方面。其一是在世界上首次高举“反恐”大旗。2001年6月15日，上海合作组织刚成立，就明确提出“反对国际恐怖主义、宗教极端主义和民族分裂主义”。当时尚未发生“9·11”事件。而“9·11”事件恰恰印证了其远见。当然，我们应该承认，美国主导的反恐战争对于遏制本地区的恐怖势力是有作用的。但是，这一地区发生的恐怖活动明显减少，规模明显缩小，这不能完全归功于美国的军事打击。

　　其次，组织的基本框架已搭建完成。除保留了上海五国期间的一些会晤机制外，又增加了总理会晤，还增加了两个重要的组织机构：上海合作组织秘书处和上海合作组织地区反恐中心。

　　第三，上海合作组织已引起国际社会的广泛关注。印度、巴基斯坦、伊朗即将被接纳为新成员国，去年，阿富汗总统卡尔扎伊列席了会议，蒙古已经作为该组织的第一个观察员国参加了活动，而美、日等一些国家也通过一些官方人员，表达了成为观察员的意愿。当然与此同时，也存在着负面的关切。这一地区一旦有风吹草动，就有人说上海合作组织没有发挥作用。

　　盛世良：上海合作组织成立之初，外界主要有两种看法：一种比较乐观，认为这是中国所主导的第一个地区性大型国际组织，意义非同寻常；另一种看法认为，该组织不过是解决边境问题的论坛逐步发展的，起不了多大的作用。现在看来，这两种看法都有偏颇。作为一个刚刚成立的组织，上海合作组织没有、也不可能像乐观者预计的那样，在中国的主导下发挥重大作用。但是，4年发展下来，上海合作组织做到了几个第一：首先，它是中国发挥重要作用的第一个地区性国际机构；其次，在该组织框架下，我军首次与外军展开了实兵联合演习；第三，它是中国第一个能够同中亚国家开展合作的多边平台。

　　除了在安全、反恐问题上的合作外，上海合作组织在经济、人文、军事技术交流等领域的合作也已经启动。从当前外界的反应来看，这个组织的确已经引起了广泛的重视。目前外界有两种声音：一种是“唱衰”，认为在美国势力进入中亚以后，上海合作组织将逐步被边缘化；另一种认为这个组织有明显的反对超级大国的背景。这两种说法都有些过头，上海合作组织根本就不具有反对任何第三国的背景。

　　俞邃：我觉得上海合作组织的一个很重要的贡献，就是提出了“上海精神”。其内涵为“互信、互利、平等、协作，尊重多样文明、谋求共同发展”。“互信、互利、平等、协作”体现了一种新安全观，“尊重多样文明、谋求共同发展”体现了一种新发展观。

　　刚才二位谈到了上海合作组织取得的成就，这些成就正是建立在新安全观和新发展观的基础之上。其中蕴含着一些新型的国家间关系的重要原则：一是国家利益原则，着眼于自身的长远利益，同时也尊重对方的利益；二是平等互利原则；三是共同发展原则；四是求同存异原则。

　　上海合作组织的形成和发展，是由各成员国的安全利益和发展利益所决定的。它的合作范围从安全到经济，再延伸到其他领域，经过了一个磨合期和考验期，随后可能进入成熟期。它与其他的国际组织之间存在着竞争性，同时也有协作性，两者不能偏废。尽管当前出现了所谓的“颜色革命”，可能对上海合作组织产生暂时的影响，但是不会从根本上挫伤它的生命力。

　　“颜色革命”不构成挑战

　　俞邃：对上海合作组织，曾经出现过三种“唱衰”论点：一种我称为“窒息论”，早期人们对该组织的局限性估计偏重；第二种是“逊色论”，认为美国借反恐把触角伸到中亚之后，上海合作组织大为逊色。事实证明，这两种看法都站不住脚。第三种是“夭折论”，认为在所谓“颜色革命”之后，上海合作组织的空间越来越小。我想谈谈这种看法。

　　所谓“颜色革命”并不是真正的革命，因为这不是两种社会制度的冲突。比如我们看到，吉尔吉斯斯坦反对派上台后，马上就去俄罗斯访问，最近又风传要邀请上海合作组织，包括俄罗斯和中国派兵进驻。这说明政权倾向性的变化，并不意味着整个国家路线的改变。

　　当然，“颜色革命”也有影响。首先，有的成员国政权更迭以后，由于国内事务的困扰，对上海合作组织的关注和热情可能有所减弱。第二，由于美国介入，俄罗斯对一些成员国的影响力会有所下降。第三，美国将继续离间一些成员国之间的关系。但是，国家政权的更迭，不等于今后就不需要反对“三股势力”。美国插足中亚是为了在欧亚大陆上占据有利的战略地位，谋求最大的战略利益，这不等于美国就能搞垮上海合作组织，况且不排除美国还会以某种方式谋求同上海合作组织的合作。因此我认为，中亚地区发生的变化，对上海合作组织的影响是有的，但要估计适度。

　　盛世良：目前，中亚国家都处于经济制度转型期，国家机构目前尚在继续完善当中，所以社会、政治形势还很不稳定，经济发展还很不平衡。“颜色革命”所以发生，原因之一是这些国家的社会转型还没有完成，还没有找到一条适合自己的发展道路。

　　中亚国家资源丰富，地理位置十分重要，是各种文明交汇之处，外部势力想插手很正常。另外，中亚地区受多种文化的影响，有独特的民族、文化、宗教传统，因此三股势力在这里有很大的市场。中亚国家都希望跟大国合作，在大国之间搞平衡，改善本国的安全地位，获取经济利益。所以，对中、美、俄三国，它们谁都不得罪，跟每一方都交好。这也是该地区的一个特点。

　　对上海合作组织而言，挑战首先来自内部，第一，上海合作组织尚在初创阶段，合作机制还不太完善，经验不足，需要磨合。第二，俄罗斯和中亚国家已经有独联体等好几个组织，在独联体内部又有好多兴趣组合，诸如海关同盟、统一经济空间等，上海合作组织和这些组织之间的关系需要协调。第三，成员国情况不一，在社会政治制度、经济发展水平、民族传统文化等方面差异比较大。第四，中亚国家内部有矛盾。第五，中亚国家的经济不太发达，法制法规不健全，传统观念跟经济全球化观念有很大的距离，现在只有吉尔吉斯斯坦加入了世贸组织。第六，中亚国家大多注重大国平衡外交，对上海合作组织的需要程度各不相同。第七，俄罗斯跟中亚国家对中国交往，还有一定疑虑和猜忌。

　　季志业：对上海合作组织的一个新的挑战，就是面对这一地区可能会出现的新的动荡，怎么来开展成员国内部的合作，维护地区稳定。

　　我同意两位说的，所谓颜色革命，就是用“革命”这个词掩盖的非法政权变更。而这种政权更迭演绎到了中亚地区，往往演变成一种暴力行为，导致社会无序。而恰恰这个地区又是宗教极端势力、毒品走私、社会犯罪等都相当严重的地区。面对中亚地区出现的社会动荡、跨国犯罪以及恐怖活动，上海合作组织怎么办？上海合作组织目前没有联合起来解决地区问题的功能和机制。已有的地区反恐中心，主要是通过情报交流、人员培训、统一思想等来促进各国之间的合作。但是这个地区真出现了问题怎么办，组织宪章中没有明确的规定。

　　在经济领域的合作也是面临着挑战。通过这些年的研究，我发现中国同任何一个中亚国家发展经贸合作都没有问题，但是怎么搞一些使所有成员国都感兴趣的合作项目，这个比较困难。不光是关关卡卡特别多，我们之间连标准计量也不一样，中亚大都还用苏联时期的计量单位。如果经济合作不搞好，上海合作组织对中亚国家就没有吸引力。

　　中国可以发挥积极作用

　　季志业：用一句中亚的谚语来讲，“媳妇可以选择，邻居是没法选择的”。总体判断，上海合作组织的发展前景是良好的。首先，这些国家之所以走在一起是因为国家利益之所需，2001年以来，这些国家在同美国开展合作，让美军进驻中亚以后，有两点让他们开始感到不舒服，一个是美国人从来没有忘记批评他们这些政权。二是美国人对于维护本地区的稳定并不起什么作用，阿富汗战争已经近4年了，这个地方的毒品生产不是下降，而是上升。这使中亚国家认识到，地区的安全稳定，必须依靠彼此之间的合作来解决。

　　第二，从整个周边地区的发展态势来看，中国和俄罗斯在上海合作组织中发挥了比较重要的作用，这对于地区的稳定还是有积极意义的。因此才会有阿富汗总统，蒙古外长去年参加上海合作组织的会议，才会有那么多国家希望成为上海合作组织的观察员。

　　第三，从地区经济发展的趋势来看，这个地区基本是一个封闭的状态，中亚国家形成的几个发展思路，就是要把自己和世界经济发展最快的部分联系起来。我今年去了两个中亚国家，给我的印象，这个地区的“中国热”非常明显。中国对这一地区经济发展的带动作用，对这一地区的国家产生了很大的吸引力。

　　盛世良：上海合作组织的发展要靠两个轮子推动，一是安全，一是经济合作。俄罗斯和中亚的军事专家认为，中亚地区能够建立双重的安全体系，一方面就是由肩负独联体国家集体防务重任的“集体安全条约组织”；另一个就是上海合作组织框架下的战略伙伴关系，其作用是消除更广泛范围内的威胁，诸如反对三股邪恶势力等。经济合作方面，成员国发展的余地也非常大。

　　上海合作组织是一个开放的组织。一方面在条件成熟时，在协商一致的原则下，可以吸收新成员。另一方面，可以跟世界各国、各种国际组织发展对话和合作，甚至可以包括北约、欧盟等。但是，如果要实现上述合作，作为上海合作组织中实力最强的两个国家，中国和俄罗斯还必须加强彼此之间的协调与合作。上海合作组织有很大的前景，但是期望值也不能过高，它毕竟是一个年轻的组织，对成员国之间的一些分歧，大家也应该以平常心对待。

　　俞邃：上海合作组织今后的活动内容，主要还是三个方面：一是安全合作；二是经济合作；三是人文合作。

　　上海合作组织今后面临深入发展与扩张发展两种情况。深入发展有必要，但不会成为军事联盟；内部合作将是全面性的，但各领域不是均衡的。扩张发展也不可免，但并非多多益善。最后想说的是，中国需要上海合作组织，上海合作组织也需要中国。对于上海合作组织，我们并没有超过其他成员国的特殊追求。在上海合作组织中，中国应该有所作为，也能够有所作为。▲

　　资料：上海合作组织

　　上海合作组织的前身是“上海五国”会晤机制。1996年4月26日，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首在上海举行首次会晤。“上海五国”会晤机制正式建立。2001年6月，“上海五国”元首在上海举行第六次会晤，乌兹别克斯坦加入“上海五国”。随后，六国元首签署了《上海合作组织成立宣言》，上海合作组织正式成立。2004年1月15日，上海合作组织秘书处在北京成立。2005年6月，上海合作组织在哈萨克斯坦召开外长会议，承认印度、伊朗、巴基斯坦三国为准成员国，并将于7月5日召开的首脑会议上作出正式批准。▲