主题讨论二：多边主义的历史与现实

　　中国国际问题论坛2005 ——多边主义与中国外交国际学术研讨会

　　主题讨论二：多边主义的历史与现实

　　主持：宫力 中共中央党校国际战略研究所副所长、教授

　　发言：陈如为 新华社世界问题研究中心副主任

　　刘建飞 中共中央党校国际战略研究所教授

　　苏浩 外交学院东亚研究所教授

　　周世俭 中国世界贸易组织研究会常务理事

　　方长平 中国人民大学国际关系学院副教授

　　评论：黄晴 《人民日报》国际部资深记者

　1.陈如为 副主任

　　在多边主义的历史溯源上有不同看法，关键看如何定义多边主义。如果定义为有一定原则和特定标准，多边主义就可以追溯到第一次世界大战；如果定义更宽泛，则可以追溯到春秋战国时期。

　　问题一：多边主义的普世原则。美国、欧洲的多边主义各有其内涵。多边主义的效益不高，关键是原则不一致。如何协调各不同立场，这需要向承认普世原则方向发展。如果大家都承认普世原则，则其效率就会高些。通过张扬多边主义来达到中国和平崛起的目标，就需要接受一些多边主义的普世原则。例如国家主权原则、联合国宪章、行为准则。

　　问题二：多边主义和独立自主的关系。若要张扬多边主义，就要付出一定代价，就要在独立自主外交上有所妥协。

　　问题三：多边主义和韬光养晦的关系。二者间具有一致性。一方面，多边主义不是一种压力，反而可以减轻压力。而另一方面例如在东亚地区推动多边主义，中国担任领导者会被认为是对他国的一种威胁。这原本是通过非对抗参与国际机制，反而导致了某种对抗。

　　问题四：多边主义和国际力量对比。理论上，多边主义是理想的。现代国际关系中强权政治大于理想主义，同时也有真假多边主义之分，例如美国单边主义内涵套上多边主义的外表。

　　2.刘建飞 教授

　　提出多边主义的概念问题。罗伯特·基欧汉认为多边主义是协调各国政策的实践。拉格认为多边主义是协调各国实践的形式。在比较了两者的定义之后，认为基欧汉的解释比较合适。另一个概念是根据普遍原则，协调三个或以上国家关系。国内学者如秦亚青教授，则将多边主义分为制度性多边主义和战略性多边主义。而钱文森则将其定义为外交理念和外交政策工具。

　　我本人的定义是1.制度性多边主义；2.战略性多边主义，其对立面为单边主义、多边主义和帝国主义；3.工具性多边主义。“多边主义是双刃剑”就是在这个意义上讨论的。

　　多边主义演变的三个阶段：

　　1.国关史出现前，工具性多边主义已经存在，如春秋联盟。此期间多边主义有实践、无理论，是自发性的。

　　2.萌芽阶段：1648年——1918年，欧洲的多边主义的形成与发展。这一阶段是初级形式的制度性多边主义。如维斯特法利亚和约、维也纳合约。在该时期，多边主义有了两个特征：有秩序机制没有组织；着眼于欧洲。

　　3. 形成与成长阶段：1918——1945年， 全球性有组织的多边主义形成。典型代表是国联。但是国联有所不足，不能有效维持国际和平与安全。

　　4.多边主义大发展时期：1945年 — 1991年，特点是全球性的多边主义制度形成与完善。典型代表是联合国。促进国际秩序进步，是一个全新的体系。在联合国框架内，有很多多边主义的成果，如防扩散、防制环境恶化。而地区性成果则有，欧共体和北美自由贸易区。另一个成果是布雷顿森林体系。存在的问题：国内政策不占主流、多边主义研究不足。

　　5.1991年至今：特点为联合国秩序占主导地位；新的多边主义和组织不断产生；明确政策取向；美国没有完全放弃多边主义；多边主义理论研究出现热潮；

　　冷战后兴起的原因：为了对抗美国的霸权主义和单边主义；全球化的背景；多极化与国际关系民主化；和平合作的潮流；区域一体化的兴盛。

　　3.苏浩 教授

　　问题一：多边主义与大国协调。多边主义是一种政策，也是一种外交实践。

　　多边主义的定义是多国在协调过程中工作，有三个以上行为主体，有一定的规则和制度化安排。多边主义的实现在一定程度上强调权力作用，有现实主义的因素。

　　大国协调问题从近代史看，多边主义出现在拿破仑战争后的大国协调。从中国外交上看，推动多边主义包括机制化合作与区域合作。多边外交是实现有效的多边主义。对多边主义的提法的一个重要因素是含有大国协调。中国近年来外交方面的一大特点是：多边主义推动伙伴关系、伙伴外交。要用多层次建设国家间伙伴关系。尤其是大国之间的伙伴关系，推动大国参与。

　　中国与各大国之间有不同的伙伴关系。特点：强调通过伙伴关系实现利益、政策的协调。多边体系中，大国关系协调对多边机制建立与稳定极为重要。多边主义的层次：全球跨区域和地区层次。中国处理东亚地区问题上，采取区域主义和多边主义相结合的方法。东亚区域合作顺利进行需要中国与东亚其它有重要影响国家相协调，如日本、东盟内重要国家等。

　　中国多边主义面临的挑战：

　　—— 全球化方面。中国为联合国常任理事国，支持联合国政策，安理会改革意味着更多国家参与，这样不利于大国间协调。

　　—— 东亚地区主义推进中的问题。提出开放的东亚主义，2005年东亚峰会。中国希望加强10+3，但是东亚峰会若成为开放性的，其他国家也参与其中，这也形成一种挑战。

　　—— 东亚共同体建设。核心之一为中日关系协调，很难有好的方法协调，大国关系不协调好，多边主义不易进行。

　　4. 周世俭 常务理事

　　世界经济强国在进行多边经济外交时明争暗斗。经济全球化时代，各国经济融合加强，但各国经济的差异向全球一体化的转变需要很长时间。

　　亚洲区域经济合作也进入一个重要阶段。胡锦涛总书记的“与邻为伴，以邻为善”，通过东亚经济合作是中国应对全球化的重要战略。加入WTO,中国已经完成了第一步，实现东亚经济合作才能完成第二步。另一方面，通过参与东亚区域合作，有利于海峡两岸实现“三通”，有利于国家统一大业完成。通过东亚共同体实现中国经济圈，推动中日历史问题解决。以东亚经济体为基础，实现与南亚合作，形成泛亚经济合作体系，在此基础上与欧美竞争。

　　中国推动东亚共同体的原因： 中国经济发展快；中国为新兴大市场。

　　中国是世界现实的大市场，对世界东亚经济有巨大的推动作用。中国改革开放以后，对国际资本存在巨大吸引力。中国吸引的70%以上的外资来自于东亚，近一半外贸也来自东亚。中国有义务也有需要实现东亚合作。

　　结论： 东亚10+1、10+3，中国 — 东盟自由贸易区的推动；

　　东盟承认中国为市场经济体地位；

　　推动东盟经济合作对中国是有利的，应推动东亚合作；

　　推动区域合作为中国外交的重要一环。

　　5.方长平 副教授

　　伊拉克战争之后，美欧关系的分歧更深地体现在构建未来国际秩序上。

　　1.美欧在国际权势分配中的地位不同。

　　多边合作对弱国更有吸引力，为小国提供一种手段。冷战后，美国处在权力巅峰状态，有能力分配权力体系。欧盟为全球一个重要的力量中心，但是相对脆弱。政治上需要美国的保护，另外欧盟毕竟为一个国家联盟，内部分歧严重。所以欧盟奉行多边主义。

　　美国国会对多边主义持怀疑态度。

　　2.美欧对国际制度的认同不同。

　　美国的对外行为走到了多边主义的反面。而欧洲从一体化设想出发，充满多边主义设想。美国认为国内法的权威最高。国际上弱肉强食。欧盟则重视国际规则制度安排的重要性。一体化过程就是建立体制的过程。

　　3.美欧政治文化与政治体制差异。

　　政治文化：美国例外论与多边主义普遍一致原则不相容。美国主权受侵蚀时，会进行完全相反的单边主义。欧盟通过制定机制法律，保护文化多样性、保护少数民族是其一个重要目的。内部政体：美国宪法规定行政立法共同规定其外交政策，因此国际条约在美国国内通过过程复杂、难度大，欧洲内阁享有的外交权基本上可以从立法机构获得。欧洲理事会具有多边性，因此是多边主义性质的。

　　评论

　　陈如为更多地从现实分析，以推出问题为发言主旨。“如何界定多边主义的含义”，这是不可回避的。普世原则的问题，即实现多边主义必须有普遍同意的原则；独立自主与受约束问题；多边主义和韬光养晦；国际力量对比与多边主义

　　刘建飞将多边主义分成不同阶段，从史前开始清晰丰富了历史知识。

　　苏浩主要讲了多边主义和大国协调的关系。多边主义是一种有价值取向的态度，力量与概念的关系。

　　周世俭：介绍经济领域中中国参与经济多边主义的问题，从经济角度分析解决政治问题。

　　方长平：把问题具体到欧美，分析双方为何对多边主义采取不同的态度。分析了三个取向；欧美对国际制度的认同的不同；政治文化不同。

　　自由讨论阶段

　　肖刚：有效率的多边主义。1994年《全球治理的未来》一书，提出多边主义关键在于效率。区域主义、多边主义等解决方案使国家利益、区域利益、全球利益很好地协调统一。必须同时考虑这三个层次的利益。实现效益最大化。

　　徐善宝：将多边主义放在历史背景中考察，是在国际社会应对危机中发展起来的。多边主义并不完善，因为强权国家存在，而且多边主义本身不成熟。多边主义在现实中是与具体问题相联系。中国对多边主义的态度是积极而慎重的。中国的多边外交的目标是：促进与发展国家利益；促进共同发展；遏制单边主义；促进国际政治经济新秩序。

　　丁祖煜：用国际关系理论解释多边主义。多边主义为变相的均势，有效的多边主义是大国通过妥协保证小国的利益。均势自动生成不一定总是有效，因此需要多边主义协调。多边主义有助于国际关系良性发展。儒家文化中有助于一体化的观念。

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