深圳网友横渡琼州海峡起风波 横渡凸现管理难题

　　6月16日，网友成功“偷渡”琼州海峡。但下回能否正常横渡则取决于两地政府的沟通。本报记者黄宇 摄

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　　一周前成功“偷渡”琼州海峡的最后一批深圳网友已陆续返回，而在他们之前抢先横渡琼州海峡的2名深圳小学生，其组织者却有可能受到湛江海事局处罚。

　　原本是让人颇为自豪的深圳人横渡琼州海峡壮举，如今却由于地方管辖权之争无端掀起一场风波。这场风波将如何收场？海口市文化体育局相关负责人没有给出正面的答复，但他透露，政府部门将逐渐退出横渡琼州海峡的活动，希望最终能够由民间自由组织，真正起

到全民健身的效果。

　　风波之一 两小勇士将受处罚？

　　今年6月2日，深圳的7岁女孩郭思妤和9岁的男孩胡淙泰成功横渡琼州海峡后，此次活动的组织者海口游泳协会却收到湛江海事部门予以处罚的文件。

　　深圳两小孩横渡琼州海峡的活动纯属于民间举办。小孩的家长未直接向两地政府申报，只是委托海口市游泳运动协会进行协调，然后自己请专门的护航人员进行护航。出于对横渡者安全及过往船舶安全考虑，湛江海事局联合徐闻县政府、渔政部门组成联合执法小组，于6月2日清晨赶往横渡活动的出发点，欲阻止该非法活动，但两小孩仍然继续横渡活动，并横渡成功。

　　湛江海事部门表示，两小孩横渡活动并未经当地海事等部门批准，其程序和行为不合法。因此，湛江有关部门将联合当地渔政等部门，对两小孩的横渡行为进行“严肃处理”。

　　据海口市文化体育局杨志光局长介绍，横渡琼州海峡的下水点在湛江徐闻县辖区，而终点在海口市辖区，目前为止，两地政府在对横渡琼州海峡的管理方面，暂未出台相关的管理条例，也没有相关的法律法规来规范管理。

　　衡丰律师事务所律师杨林说，既然两地政府都未出台相关的管理条例，也不存在约束横渡行为的法律法规，那么，横渡活动就不存在合不合法的问题，因为根本“无法可依”，最多只是合理与否的问题。

　　风波之二 政府阻止　网友“偷渡”

　　6月15日晚，包括深圳14名网友在内的27名悠泳网游泳爱好者，从海口出发，到湛江徐闻县海安镇入住酒店，准备次日在海安镇下水。当晚，徐闻县的渔政等政府部门和当地海事部门找到了组委会负责人，以“活动未得到当地政府和海事部门的批准”为由，极力阻止活动进行。

　　徐闻县渔政部门的理由是:对运动员护航的渔船有近半数不合格。而按规定，渔船上的护航人员都应有政府下发的捕鱼证，否则，则属于违法行为。

　　但活动的组委会提出异议:海口市政府曾四次举办横渡琼州海峡的活动，每次都是租用渔船护航，护航人员并非持有捕鱼证的渔民，为何徐闻县政府相关部门未进行阻止？

　　海口市政府为了让横渡活动正常进行，以文字的形式向徐闻县政府相关部门致歉，并极力进行协调。但徐闻县海事处以“安排人员清理航线”为由，没有批准该活动。

　　事情发展到这里，横渡活动只有取消。不过，已经一切准备就绪的运动员并不甘心，他们背着组委会，偷偷下水。组委会不得不向徐闻县海事处求救，并自行租用当地20多艘渔船进行追赶，对运动员进行护航。一名“偷渡”运动员对记者说:“我们只是想当作一次全民健身活动，没想到会遭到阻拦。”

　　海口市文化体育局杨志光局长说，徐闻县政府相关部门阻止此次活动有一定理由，运动员擅自“偷渡”确有不妥。之所以出现这样的问题，主要是在横渡活动方面，海口市政府和徐闻县政府暂时没有统一的管理方案。他介绍，本来此次网友的横渡活动刚开始由海口市政府与民间联合举办，后改为完全由民间自由举办。他说，此次活动的前期准备工作非常到位，安全等方面都得以保障，只是在向徐闻县政府相关部门申报程序中出现了插曲。

　　管理难题 横渡活动无法可依

　　截至今年6月16日，横渡琼州海峡的活动在海口市已举行6次，前4次均由政府牵头举办，没有受到任何阻挠，举办得非常成功。而今年6月份的两次横渡活动，却是一波三折。原因何在？海口市文化体育局杨志光局长说，主要是政府部门暂无相关的法律法规和规章制度约束横渡活动，使得横渡活动无法可依，无章可循，使得政府部门无法统一管理。

　　自1988年，中国横渡第一人张健以9小时19分52秒游完29.5公里宽的琼州海峡后，海南政府就将“横渡”作为特色体育加以经营。经过几年的实践与努力，它已成为海南独创、全国唯一、国际知名的体育品牌。除了2003年受非典影响外，自2000年开始，政府部门每年都成功举办一次“横渡”活动。

　　发展方向　政府协调民间举办

　　“网友的这次大型横渡成功，让政府部门惊叹，由此可看出全国各地还有众多游泳爱好者希望在琼州海峡圆梦。琼州海峡不只是海口的、徐闻的，而是全国甚至全世界的。我们要把琼州海峡当作所有游泳爱好者运动的场所，让他们用双臂丈量属于自己的海峡。”海口市文化体育局杨志光局长说。

　　杨志光说，以后横渡活动的举办，政府部门将慢慢退出，由民间自由组织，真正起到全民健身的效果。他说，目前最大的问题就是政府部门没有相应的规章制度和法律法规来约束横渡活动，无法对横渡活动统一管理。“下一步，海口市政府相关部门将与徐闻县政府联合制定关于横渡的规范性文件，具体到横渡的哪一项程序由哪个部门进行协调和管理，做到横渡活动有法可依，有章可循，以免再次发生类似最近两次横渡活动中的插曲。”杨局长说。

　　谈到横渡琼州海峡将来的发展方向时，杨志光说，如果今后民间组织活动成效显著，可能还会走商业化的路子，安全、协调等方面，由民间协会一条龙解决。(本报记者李朝红)

　　链接 政府组织的4次横渡

　　◎2000年6月10日，海南省、海口市政府相关部门成功举办第一次“力神杯”海南省横渡琼州海峡游泳大奖赛，34名运动员参加正式横渡，9名运动员取得横渡成功。

　　◎2001年6月16日，“椰树杯”中国横渡琼州海峡游泳大奖赛成为中国第一个马拉松游泳赛事，50名运动员参赛，23名选手横渡成功，横渡琼州海峡成为全国独特体育赛事。

　　◎2002年6月5日，在国际上首次以横渡海峡形式开展“力神杯”马拉松游泳世界杯赛取得圆满成功，来自美国、俄罗斯等14个国家的58名男女选手参加了角逐。

　　◎2003年，由于非典影响，原本定期举办的“横渡”赛事取消。

　　◎2004年6月15日，国际泳联马拉松游泳(横渡琼州海峡)世界杯赛在海口举行，本次大赛邀请世界排名前10名的游泳高手参加，而且成功举办。