审计长李金华谈2004中央预算管理和执行主要问题

　　中新社北京六月二十八日电(记者张朔) 十届全国人大常委会第十六次会议今天下午在这里举行第二次全会。审计署审计长李金华向会议报告二00四年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

　　李金华说，去年中央预算执行和其他财政收支审计发现问题的整改情况是历年来最好的。国务院高度重视，温家宝总理多次强调有关部门单位和地方政府要认真整改，给全国

人大和人民群众一个认真负责、实事求是的答复。国务院先后两次向全国人大常委会报告了整改落实情况。除国家体育总局动用中国奥委会资金尚未落实整改外，其他部门和地方政府认真纠正违规行为，追究有关人员责任，并注意强化管理，堵塞漏洞，取得了明显成效。

　　据统计，截止今年三月底，各类被挤占挪用的资金已收回七亿多元，挽回经济损失近三亿元，向司法机关和纪检、监察部门移送各类案件线索二百二十二起，七百六十二人(次)受到党纪政纪处分或被移送司法机关处理。

　　李金华同时指出，彻底解决财经管理中存在的问题还需要一个比较长的过程，需要各方面的共同努力。这次审计发现中央预算执行和其他财政收支中仍存在一些问题。

　　在中央预算管理中存在的问题主要集中在体制不够完善、制度不够健全、分配行为不够规范等方面。如，中央部门人均基本支出水平差距较大；人民银行、国家广电总局的收支未完全纳入中央预算；有的中央本级支出预算与补助地方支出预算划转不规范；未完全将公有住房出售收入统筹用于职工住房补贴等。

　　李金华说，中央预算管理中存在上述问题的原因是多方面的，既有长期积累形成的体制机制方面的根源，也有管理不到位、制度不落实等方面的因素。虽然近年来积极推进财政管理体制改革和投资体制改革，并取得了显著成效，但科学规范的财政管理和投资管理机制尚未建立起来，预算分配还缺乏科学的标准，事责不清，透明度不高的问题仍然存在，部分资源配置和项目管理还缺乏公平和效率。

　　在中央部门预算执行中存在的主要问题是虚报多领预算资金、转移挪用或挤占财政资金、私设账外账和“小金库”以及部分资金使用效益不高等。这次审计查出各类违规问题金额九十多亿元，占审计资金总额的百分之六。

　　李金华指出，十二个部门存在预算编报不真实的问题。二十六个部门违规转移挪用财政性资金超过十亿元。十四个部门向下属单位或相关单位转移财政性资金九亿多元，其中有些资金被用于不符合规定范围的财务支出。

　　如二00三年至二00四年，国家体育总局决定，由体育彩票管理中心向所办的两家公司支付体育彩票发行费，用于彩票印制、发行，但支付的发行费超过实际需要，在扣除全部成本费用后，两公司获利高达五点五八亿元。

　　李金华说，从今年部门预算执行审计情况看，以往存在的许多问题虽然得到纠正和改进，但仍存在一些不容忽视的问题，有些手段更加隐蔽，有的部门利用职权通过下属单位或相关单位掩盖违法违规事实。这些现象反映出，部门预算管理还不够严格、规范，有些单位领导依法行政意识不强，财经法纪观念比较淡薄，对财政财务管理不够重视，不够严格；部门权力还没有得到有效制约，制度和管理上还存在一些漏洞，使少数单位和个人得以利用资金分配和管理权力，谋取不正当利益；责任追究制度还没有完全落实，对已发现的问题有的整改不彻底，有些问题没有从管理上和制度上研究解决，应引起高度重视。

　　相关专题：2004年审计报告