人大常委追问2004年度审计报告

　　本报北京6月29日电 今天，十届全国人大常委会第16次会议对审计署李金华审计长提交的2004年度审计报告进行分组审议。委员们认为，审计的范围越来越广，审计的深度也越来越加强。六个分组会现场的审议气氛热烈。

　　委员追问：国家体育总局为何不落实整改？

　　国家体育总局动用中国奥委会资金尚未落实整改。出现在李金华报告开篇段落的这句话，引起了很多委员的关注。2004年6月，审计报告披露国家体育总局用奥运资金给职工盖宿舍的问题。一年后，国家体育总局尚未整改，被再次点名，一些委员纷纷出质疑和追问：这到底是怎么回事？

　　“国家体育总局为什么‘尚未落实整改’？是时间不够，还是态度问题，或者是有其他的难言之隐？”南振中委员抛出了一连串的问号。“这个问题有点严重”，王学萍委员说，“为了开好2008年奥运会，现在有些问题该改的一定要改”。

　　杜铁环委员注意到，上次李金华审计长报告中讲到国家体育总局在资金管理上的不少问题。这次李金华审计长报告当中又有两个地方提到了国家体育总局。“一个是‘国家体育总局动用中国奥委会资金尚未落实整改’，还有关于国家体育总局的问题，转移资金、违规审批、弄虚作假、滥发奖金等问题，这些问题都是比较严重的”，他说。

　　“审计报告中提到国家体育总局动用中国奥委会的资金，问题提出来了，为什么还不进行整改。还有体育彩票，变换花样，给本单位进行创收。”吉佩定委员对这些做法表示难以理解。

　　有委员提议，对审计出问题但又拒不改正的单位，应该有更严厉的措施，从而树立国家审计的绝对权威。一些委员提出，光审计出来的问题不行，还要有一个问题如何交待。张毓茂委员说，国家体育总局对审计出的问题不认账，那就要弄清楚责任。如果审计署错了，审计署承认错误；如果没错的话，要追究有关部门的责任。“审计出来的问题每一件都应该有着落，审计工作一定要尽量解决实际问题。”

　　有委员提出，对国家体育总局的问题，全国人大常委会应该责成国家体育总局作出说明，建议全国人大财经委员会应该亲自听一下国家体育总局的专题汇报，对与不对要有一个说法，不能不了了之。

　　针对百姓看病难、教育乱收费等问题，审计关注民生

　　“一支用于心脏手术的球囊，进口报关价不到500元，而一级代理商批发给二级代理商时达到3600元。二级代理商再转手卖给医院，骤然上升到7000元，加价竟达13倍之多！”“真是损害人民利益到了极点！”刘珩委员说的话引起众多委员共鸣。

　　引人注目的是，李金华审计长此次提请全国人大常委会审议的审计工作报告中，特别用近四分之一篇幅，对涉及百姓民生问题中出现的情况进行审计，包括老百姓看病难、教育乱收费、水域污染以及农民工工资被拖欠、土地征收补偿不到位等问题。

　　“审计发现，老百姓看病平均每门诊人次收费307元，每病床日平均收费1006元。”杨兴富委员说，“看不起病，住不起院，已成为当前老百姓最关心的社会问题。”

　　“这等于间接地把手伸到老百姓的口袋里，去掏老百姓的钱。家里有一个病人，就是一场灾祸，本来就烦心，一些医药部门层层克扣老百姓，真是雪上加霜。”南振中委员说，审计报告中披露的对医疗乱收费问题，包括医药生产企业虚报成本、医院采购中收取折扣回扣、医院违规收费、医药流通环节层层加价牟取暴利等，的确触目惊心。

　　“审计18所由教育部管的学校，乱收费达到了8亿多元！像这样任意地乱收费，贫困学生上得起学吗？”杨长槐委员语气沉重，“我们的边远农村，为了一个大学生能够上学，把猪也卖了、牛羊也卖了，全村的人一起凑钱，坐着火车到北京来上学。教育部下了多少令，不能乱收费，为什么到了现在还是这种状况？”“要解决这个问题，已经是国务院、教育部下大决心的时候了”，他说。

　　“今年的审计报告有一个突出的特点，就是比较关注老百姓关心的热点问题，以人为本。”王学萍委员说，“针对老百姓最关心的事，比如读书难、看病难，审计部门都进行了审计。这说明审计部门确实听到了人民的愿望，也体现了群众的心愿。”

　　刘珩委员说，把这些事关民生问题都向全国人民一一披露，正是对人民负责的体现，体现了审计工作必须讲真话、狠话、揭露腐败，还必须使腐败案件有透明度。

　　石广生委员认为，这次审计出来的医疗卫生和教育问题，涉及亿万人民切身利益的问题，是政府以人为本的大问题，是执政为民的大问题。他建议全国人大常委会安排听取专题汇报，听听医疗卫生、教育改革的经验教训以及如何解决当前存在的问题。必须发动全民进行监督，只有形成社会监督的氛围，这些问题才能很好地解决。“因为单靠教育部、卫生部发个文件已经不管用了。”有委员说，要责成教育部、卫生部负责同志专门就审计报告中提出的一些问题，向全国人大常委会作负责任的、实事求是的专题汇报，自觉接受全国人大常委会的监督。

　　审计不刮风暴，要落实长效机制

　　如何从体制、机制上解决审计报告中反映出来的问题，有针对性地加以整改，成为分组审议中委员们思考得最多、也是分量最重的一个话题。

　　“45个中央部门，人均基本支出水平高低相差竟超过10倍以上。”朱相远委员对报告中披露的这一数据感到十分震惊。

　　他说，中央机关大小、任务不同，总支出肯定差异很大，但人均基本支出，仅包括人员支出和日常公用支出。这就是人均的工资、奖金、福利及人均日常公用开支如办公设施、车辆、开会、招标等等。怎么会有10倍以上的差距？我国城乡二元结构，收入差距也仅3倍多。20％最富的人与20％最穷的人差距也仅9倍。发达地区公务员的基本支出水平，比落后地区也差别不到这么多。朱相远委员分析认为，这说明，现在存在一种现象：集体违规，集体分享。

　　“这已经是第4次听取审计报告了，但每年审计出的问题大同小异。每次纠正的情况也向人大常委会报告，但是为什么屡次检查屡次审计屡次犯呢？希望国务院、审计部门对审计中出现的问题，从体制、机制上认真加以研究，提出针对性措施，从源头上来治理，杜绝每次审计出的问题重复再犯的现象。”王涛委员说。

　　周正庆委员说，对审计出来的问题要标本兼治。不仅要严肃查处已经审计出来的问题，以儆效尤，同时应通过深化改革从解决深层次矛盾入手，从体制和机制上解决问题。深化教育体制改革入手，解决教育领域财务管理的混乱现象和违规收费问题；深化卫生医疗体制改革上解决看病贵、乱收费、药价虚高、医药流通环节层层加价等问题。要继续深化投资体制改革。

　　委员们说，加强预算和审计工作监督是人大一项重要职能。对审计出来的问题，要引起高度重视，要责任追究到位，监督管理到位，整改落实到位，对违规、违纪、违法的问题一定要按照国家有关规定严肃处理，不能迁就。

　　作者：记者 崔丽

　　相关专题：2004年审计报告