两广：上下游如何同舟共济

　　两广：上下游如何同舟共济

　　珠江洪水未酿大祸，并不能掩盖上下游间对于治洪方略的意见之争甚而各行其是。同饮一江水，上下游、左右岸当如何协调，这一古老的问题仍在寻求答案

　　★ 本刊记者/王刚(发自广西)

　　唐建光(发自广东)　杨中旭(发自北京)

　　西江，珠江三大水系中集雨面积最大，其流量仅次于长江而位居全国第二，历来是下游广东防洪最大的心腹之患。

　　西江干流全长2214公里，穿越云南、贵州以及两广地区，落差2130米。其间落差的大部分在广西境内。

　　而梧州，正处于三江汇流、两广交界的节点。

　　作为广西的“水上门户”，梧州正处于广西水系这棵大树的根部。

　　梧州：防与不防之争

　　梧州自建埠以来洪灾频繁，河东市区即使是10年一遇的洪水也有54%的人口受淹。1900年以来，平均每1.4年受灾一次，“三年两涝，五年大涝”。

　　水利部珠江水利委员会副主任王秋生说，90年代以前，西江沿线众多城镇农村，即使有少量堤围，也只达到抵抗五至十年一遇洪水的水平。另一位广东水利专家称，实际可谓是“不设防”。

　　而另一方面，梧州开埠两千年来，水患始终不断，但始终未因洪水伤亡一人。在观念上，梧州人始终没有建坝防洪的传统。民间更是戏称，人与洪水“和谐相处”，往往是水来人走，水退人来。

　　一个颇为独特的现象是，这里的人修房子都是修两三层,一层和上层分设两条电路,下面淹了上面照样可以过日子。很多家庭都自备舟船，一遇洪水借此代步。

　　从上世纪80年代开始，梧州城市中心开始西移，规划建设河西区。河西区成为梧州的主要工业基地。

　　1987年，梧州市被列为全国首批25个重点防洪城市之一，梧州不设防的历史开始改变。

　　在河东区防与不防的问题上，两省区(广东、广西)一委(珠江水利委员会，以下简称珠委)之间却始终存在着争论。

　　在1986年珠委的《珠江流域综合利用规划报告》中，规划河东区不采用工程防洪。

　　此后，河东经济也日益发达，梧州市认识到河东也淹不起了，于是决心要建河东堤防。1993年7月，由珠委设计院编制的《广西梧州市防洪工程补充规划》，首次提出了河东区筑堤防洪的规划。

　　然而，就在第二年的6月，梧州即遇到了在水位史上70年一遇的特大洪水，城市95%的街道被淹，损失达24.8亿元。之后河东区6～8月断续被淹5次，为洪水所困扰长达两月有余。

　　据广西官员回忆，当时邹家华副总理在梧州视察水情期间，严厉批评了梧州市的防洪规划，要求水利部门尽快拿出长短结合的方案整治梧州沿江堤段。7月，朱基总理亲临梧州，特别强调梧州河东一定要设防。

　　1994年8月，《广西梧州城市防洪规划修订报告》将河西、河东片列入近期工程(至2000年)，按50年一遇设防标准。

　　同年12月，珠委向水利部提出初审意见：基本同意河西、河东两片列为近期工程。

　　珠委的这句“基本同意”并未平息河东设防之争。据参与其中的梧州市水利局总工程师吴若峰介绍，关于梧州河东防与不防的问题，水利部听取了两广专家以及珠委的意见，但三方意见始终不一致。

　　珠委倾向于尽快上马干流控制性工程大藤峡水利枢纽，但这个短期内难以实施的计划显然解决不了眼下梧州的防洪问题。

　　而广东的专家认为，梧州水位变幅很大，平时枯水期水位仅2～3米，与洪峰期间26米的水位相比，变幅竟达23米。造坝等于给旧城围了一堵墙。且梧州的城市中心正在西移，花大钱给河东建坝，是否考虑过经济效益？他们还担心，上游筑坝，将增大下游的防洪压力。

　　大堤的建与不建讨论了5年，期间梧州又发生了1998年洪灾，比1994年更为凶猛，河东全城被淹。

　　这一次，惊动了温家宝，温总理视察之后提出，梧州河东一定要设防，要在上游搞控制性工程，梧州以下不好搞。

　　2000年，河东堤工程上马，但珠江委设计院提出，鉴于河东防洪堤投资较大，资金筹措困难、工期较长等实际情况，第一期的设防标准为10年一遇，漫顶水位25.12米。以后逐步提高。

　　2004年，河东大堤建成完工，一年之后，百年一遇的洪水不期而至，河东区被淹。

　　两广筑坝竞赛

　　梧州，以其在西江的中枢地位，其安与危、弃与防，不仅关乎自身，更关乎下游珠三角。

　　由此折射出更复杂的关系：下游富甲中国的广东，与上游较为贫穷的广西，当如何协调而同舟共济？

　　西江、北江和东江汇聚的珠三角，以全国国土面积0.1%，和珠江整个流域面积的不足10%，却创造着全国GDP6%以上，被称为“淹不起的地方”。

　　于是，这里是全国“严防死守”的重点。珠江流域的12000公里堤围，大部分筑于广东。

　　但以广东的富庶，仍不能使珠三角免于水患。特别是90年代以来，1994和1998两次洪水，震惊了全国。

　　对此，珠委副主任王秋生对本刊说，西江流穿数省，抗洪防汛并不是一省之事，而是牵涉上下游左右岸。

　　90年代以前，广西段的不设防，客观上有利于洪水外泄，洪水期间减缓了下游广东的压力。

　　但“94洪水”和“98洪水”之后，国家和广西决意加强两广堤防建设，保护了西江沿线城镇乡村的安全。本次虽遇百年一遇水灾，但生命和财产损失小于1994年和1998年，即有堤防之功。

　　但另一方面，堤防也减少了河道两岸的滞蓄容积，迫使洪水归槽下泄，增加了下游的抗洪压力。

　　“大堤修建后，河道被牢牢固定，洪水无处泄洪，水位自然升高”，中国水利水电科学研究院防洪减灾所副所长谭徐明说，“汛期内洪水每升高一公分，都将对堤防和下游加倍叠加压力，所谓‘头顶一盆水’，指的就是大堤和水库的潜在危险”。

　　这一后果在本次洪水中得到体现。王秋生说，这次梧州以上的大湟江水量仅30年一遇，而梧州以下却达到超百年一遇，堤防建设致洪水归槽是原因之一。

　　王秋生分析，其弊一是堤防加剧了洪水归槽；二是堤防越高风险越大；三是从经济角度来看，全线筑堤也未必是最合算的。

　　水利史专家谭徐明说，战国时期，黄河上游秦朝之堤防就令其下游国家韩、魏深受其害，为防韩魏袭击堤防，秦朝甚至派重兵守卫。

　　2000多年前的往事，不同程度地在两广之间重新上演。珠委官员向本刊证实，广西加高堤防之后，下游广东的一些地方也被迫提高了堤防标准。这被珠委水文局副总工程师姚章民称为“筑堤竞赛”。珠委担心，“受洪水归槽影响，部分下游河段可能陷入‘加高提防 洪水位上升 再加高提防的恶性循环。”

　　中国水利水电科学研究院防洪减灾所副所长丁留谦批评说：现在哪个地方有钱，就自顾自地修了堤防，却不肯考虑流域的整体利益。

　　“作为防洪一线的堤防，中国的规模已是世界之最，今后再加高培厚已无太多余地”，中国水利史研究会会长周魁一教授告诉《中国新闻周刊》。“水利工程应该通盘、综合考虑，否则，再坚固的工程也不是完全无害的”。

　　上下游如何唇齿相依

　　按照珠委的总体规划，珠江流域应采取 “上蓄、中防、下泄”的治水方略。三者缺其一不可。

　　地处下游的广东，能做的只能是筑堤保安全，以及疏通入海口，保证洪水安全下泄。而另两项措施，中防(筑堤)和上蓄(兴建调控水库)，在西江则需仰仗于上游的广西的配合。

　　在珠委看来，在上游修建控制性水利工程，堤库结合，方可确保广州市和珠江三角洲重点地区的防洪安全。

　　目前，富裕的广东已将其境内的北江、东江上的水库全部建成，但规划在广西境内修建的水库却进展缓慢。目前，虽然位于西江上游红水河的龙滩水利枢纽，因其有发电效益而较早上马，不久后即蓄水，但没有下游水库的配合，其调蓄作用难以发挥。

　　这样一来，处于下游的广东境内140多公里的西江防线，只能靠高筑堤防御。

　　按照规划，需待西江干流另一座关键性控制工程——大藤峡水利枢纽建成后，与龙滩联合调度，可将西江梧州站100年一遇的洪水削减为50年一遇；遇梧州100年一遇洪水，结合下游西江滞洪区和北江上水库的调度运用，可西北江珠三角重点城市和重点堤围的防洪标准由50年一遇提高到100-200年一遇。

　　但这个提议于50年代，规划于80年代的水利枢纽，至今仍停留在编制项目建议书的阶段。王秋生说，除了财力不逮的因素外，两广的意见之争是焦点问题。

　　广东方面认为，应在现有规划基础上加大坝高和库容，这样可以减轻下游的压力。

　　而在广西看来，这个总投资200个亿的项目，淹没影响6个县的14个乡，总人口54000多人，其中移民搬迁近5万之众。

　　上游淹地，下游受益。广西方面要求在现有规划基础上减少坝高和库容，以减少淹没损失和移民数量。

　　上下游之争，使得本可双方受益的项目延搁至今，双方只能以筑堤竞赛来免于洪患。

　　珠委人士认为，西江上下游的协调问题应该引起重视了。这不仅体现在抗洪上，也体现在抗旱上。王秋生举例说，过去的三年珠江流域连续大旱，上游来水减少，致海水咸潮内侵。国家下达了“压咸补淡”的命令，需要上游诸省向下游放水。但上游省份提出，将如此珍贵的水放给广东，广东是否该给点补偿？而广东代表则反唇相讥：汛期你们将洪水下泄，是否也该给广东补偿？

　　这段插曲当然没有影响“压咸补淡”的成功实施。但上下游、左右岸的关系，已并非仅用行政命令就能定论，而需要建立规范的协调机制与合理的利益补偿机制。但王秋生说，这在珠江诸省区间，仍然是一个空白。

　　珠委的水利官员们则寄望，2005这年这场洪水，能促进大藤峡的上马，也能促进流域协调机制的形成，以改变历来沿江省区“铁路警察，各管一段”的状况。

　　一个信号是，珠江流域防汛抗旱总指挥部的成立已获水利部的首肯，进入筹备阶段。

　　“珠江洪水之后，政府的治水思路想必会有新的变化”。6月26日，国家防汛抗旱总指挥部办公室(以下称国家防总)王姓处长告诉《中国新闻周刊》。

　　他说这番话的根据是国家治水思路的两次变化，它们分别发生在1998年长江流域大洪水和2003年淮河流域洪水之后。★(黄卫对本文亦有贡献)