评论：中国第二次出席8国峰会 9国峰会仍然遥远

　　继2003年埃维昂会议后，中国是第二次出席8国峰会，再加上美政府要员在会前曾放言：“没有中国参与，讨论世界经济将没有多大意义。”因此，有关“中国能否成为G9”的话题为世界所关注，但是，直到会议结束，本次峰会并没有讨论未来中国与G8的关系。

　　G8有摊大饼之嫌

　　与以往峰会相比，苏格兰峰会的定义应该是“8＋5”，会议东道主英国正式邀请中、印、巴西、南非和墨西哥5国元首参加会议。“虽然此番邀请，既是打算向发展中国家转嫁全球气候变暖带来的负担，也是想在7国合纵抗美时有所借助，但是，8＋5的格局仍然表明，当今世界的重大问题已经不能靠‘铁＋血’的小圈子来解决。”邢骅主任说，发达国家日益明白，重大的国际问题光靠自己很难奏效，所以这次8国同时邀请部分非洲国家与会，G8已经感觉到，与其以纯粹的八国面孔出现，不如将饼摊大。

　　对于峰会成员国的增加现象，专家们分析，近年来的峰会大体都以与有关国家对话的形式进行，虽然受邀国主要是去旁观8国摆谱，但是这至少能让人看出，所谓的富国俱乐部，再也不能固守在“8人讨论60亿人大事”的小圈子。

　　7国集团曾被称为“富国俱乐部”，参与者均为西方工业大国，政治经济体制相近，有一个共同的市场。俄罗斯加入后，G8在经济问题上仍保持着7国体制，不过，俄罗斯的加入，表明G8开始了演变的过程，尤其是近年，关于邀请中国、印度加入8国集团的说法多次出现。“这从侧面说明，一个由‘富国俱乐部’转向‘大国俱乐部’的峰会组织正在形成。”专家说，这本身也形成了与发展中国家、特别是发展中大国的对话机制，这些都昭示了峰会成员扩充的趋向。

　　“是否吸纳中国”没被讨论

　　继2003年埃维昂会议后，中国是第二次出席8国峰会，再加上美政府要员在会前曾放言：“没有中国参与，讨论世界经济将没有多大意义。”因此，有关“中国能否成为G9”的话题为世界所关注，但是，直到会议结束，本次峰会并没有讨论未来中国与G8的关系。

　　“中国做对话国比做成员国更有意义。”中国社科院世界经济与政治研究所研究员沈骥如说，有两种因素，决定他们不可能将中国与未来G8合并讨论，一是G8成员内部对中国所持的两种态度，二是中国在公开场合中所表现的姿态。

　　“在是否加入的问题上，中国是非常慎重的。”沈骥如研究员说，目前G8的成员大多是工业发达国家，在吸纳新的成员国上虽没有硬性标准，但有两点：一是工业化程度；二是西方的民主标准，即意识形态上的要求，而中国加入的前提是要求改变这些规则，即承认世界发展的多元化、承认各国人民有权选择自己的发展道路。因此，吸纳中国进G8，就要改变G8游戏规则。“所以，对于中国和G8的关系不像目前舆论所说，更何况，美国和日本对是否吸纳中国从来就只字未提。”

　　当然，从官方传出的声音来看，似乎并没有将注意点落到“中国与未来G8的关系”上，中国外交部部长助理李辉在会间说过：G8发挥着越来越重要的作用，中国非常重视同G8的关系。对此，专家解读为：中国有自己的战略考虑，那就是无论参与G8与否，都要做到维护自身及广大发展中国家的共同利益。“如果参加，将会努力平衡国际声音，如果不参加，也将仍然保持着建国以来的传统———发展自己，援助非洲穷国。”

　　西方承诺未必能践行

　　7月8日下午，在英国“鹰谷”召开的峰会，比原计划提前1小时结束，但是，8国在伦敦恐怖爆炸的硝烟之中，还是签署了一系列会议决议，其中有受人关注的“非洲扶贫行动计划”，承诺将其对外发展援助在2010年之前每年增加500亿美元，其中至少有一半用于增加对非洲国家的援助，并免除非洲18个最贫穷国家的债务；在环保和气候变化方面，8国峰会也制定了行动计划，确定了后续行动。

　　“其实，早在1970年以前，这些发达国家就曾经承诺，将从每年的GDP中拿出0.7%用来援助发展中国家。”邢骅主任说，35年过去了，日本的这一比例是0.25%，美国更是只有0.15%———只相当于它给伊拉克军费的1／10，而非洲国家每年还得拿出1亿美元来还债。

　　至于“免除非洲14个最贫穷国家的债务”的决议，专家说，在最近40年里，非洲国家的外债总额已经由30亿美元增加到3000亿美元，很多的非洲国家为清偿外债，每年不得不拿出大部分GDP，为此，这8个国家在前不久的财长会议上，已经同意免除18个最贫困国的全部400亿美元的债务。“如此看来，这次8国首脑峰会再次作出的决议，不知道是补充还是重申。”

　　对于八国峰会所作的决议效果，专家只用了“拭目以待”来描述。“八国峰会没有常设机构，它们的所有决议，没有专门机构保证其执行、更不会被强制执行。”邢骅主任说，不能保证执行的决议，谁也说不清它最后的意义。

　　作者：江金骐

　　相关专题：八国集团首脑会议