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南方周末:中日如何面对东海之争


http://www.sina.com.cn 2005年07月21日11:02 南方周末

  本报记者/孙亚菲实习生/林晓蔚 中国和日本间的紧张气氛,在7月15日再次升级。中国外交部亚洲司司长崔天凯紧急约见日本驻华公使渥美千寻,向日方提出严正交涉。前一天下午,日本经济产业相中川昭一宣布,批准通过日本帝国石油公司对东海“中间线”以东油气试开采的申请。而那条“中间线”,是日本单方划定,中国政府从未承认过。

  两个月前,中国国务委员唐家璇在会见日本共同社社长山内丰彦时指出,如果日本允
许民间企业在东海争议区域内试开采,将“使问题性质发生根本性变化”。

  巨大的划界分歧

  中国与日本,常见的说法是“一衣带水”。然而,这“一水”之间,却纠结了太多恩怨。

  资料显示,东海海域位于中国大陆和日本琉球群岛之间,北接朝鲜半岛,南北长约700海里,东西最宽处360海里,最窄处不过167海里。

  据1982年通过的《联合国海洋公约》,靠海各国都有主张自海岸基线外200海里专属经济区的权利。然而,中日相隔这“一水之间”,平均宽度仅为210多海里。

  “也就是说,中日各自要求200海里的海域管理权产生了重叠,需要进行划界。”外交部条法司的一位负责人说。

  关于海洋管辖权的协商,最早始于1996年。外交部条法司的这位负责人告诉本报记者,《联合国海洋公约》给各国扩大海洋权提供了法律依据,中国和日本先后批准了该公约,该公约在中国1996年生效,“因此发生了法律上的两国海洋管辖的冲突,中日之间开始磋商,其中就涉及到划界问题。”

  然而,双方在划界主张上的分歧巨大,至2004年,双方十几次谈判的惟一成果,是达成在2000年6月1日生效的《北京-东京渔业协定》,规定了双方的“暂定措施领域”。划界问题依旧毫无进展。

  参加过划界谈判的外交部有关人士告诉记者,划界依据不一致是最大障碍,“中国主张公平原则来划定两国的海洋分界线,但日本要求‘中间线’。”

  1982年,日本大使馆一幅标有“中间线”的地图递交给中国,之后,“中间线原则”成为日方的一贯说法。而外交部一位官员表示,“中国从来没同意‘中间线’,也不可能同意。”

  记者通过多方求证了解到,日本主张的“中间线”,是以它的北部岛链和中国的钓鱼岛为划界基点,到中国大陆沿岸岛屿为范围,进行“等距离划分”,比中国按照《联合国海洋公约》规定的“自然延伸原则”划分法,要多出16万平方公里。

  中国政法大学专事国际海洋法研究的高建军副教授就此表示,“且不说钓鱼岛本是我国领土,就按国际习惯法,对这种面积小、无人居住且存在主权争议的岛屿,在划界时不给任何法律效力。也就是说,根本不能作为划界基点。”

  专家们指出,“等距离中间线划分原则”事实上可能暗含日本的两个想法:一是直接变钓鱼岛为日本“合法领土”;二是尽量向中国海域扩张,因为该线甚至偏离东海本身的中线几十海里。

  东海,“对抗之海”?

  巨大分歧使东海划界谈判处于胶着状态。去年夏季,中国开始建设位于中国专属经济区的春晓油气田时,日本开始大做文章。日本媒体声称春晓油气田的开发“损害日本国家利益”,日本政府派出调查船开进了争议海域;拒绝中国提出的“搁置争议,共同开发”建议,多次要求中国停止勘探开采。

  日本驻华公使井出敬二在发给本报记者的回函中表示,日方认为中方所开采春晓油气田等的地下构造有跨越“中间线 ”的可能性,要求中方“提供有关春晓油气田和其他油田的相关信息,并停止中方的单方面开发活动。”“但到目前为止,日方未获得所希望的信息。”

  “我们不承认‘中间线’,但也不希望发生摩擦,所以从来没越过那所谓的‘中间线’。”中石化石油勘探开发研究院总工程师张抗,曾参与过春晓油气田的部署工作,他介绍说,“春晓油气田由卫星定位,不会差十公尺,日本人也清楚经纬度,完全位于我们的海域内。”

  至于日本索要油田数据的举动,张抗说,自上世纪90年代初,中国就开始对春晓油气田位置进行长达十余年的勘探考查,花费了大量人力物力,“这些数据对任何企业来说都是绝密的,怎么可能给日方?”

  日本经济产业大臣中川昭一曾提出“吸管说法”,称“春晓油气田太靠近中间线,将不可避免吸走日方一侧的资源” 。“那就跟萨达姆说科威特把它的油偷走了一样。”张抗笑着解释,油和气的特点是往高处附集,钻头稍微打歪一点就采不到油,“怎么可能歪到那里去?”

  在索要数据未果,且“春晓”将于今年10月输气的情况下,日方批准日本民间石油企业在东海争议海域的“试开采权”,有分析认为,这是试图造成“中间线”的“既成事实”。又据日本媒体报道,日本政府已拨出数十亿日元进行援助,以使日本民间石油企业没有后顾之忧,参与东海石油的勘探开发。

  中国人民大学法学院国际法副教授余民才担心,如日本执意在争端区域进行单方面油气勘探开发,东海将变成“对抗的海”。“那我们迫不得已,只能进行干扰,不能使他正常进行下去。所以,解决不好的话,可能会加剧矛盾或引出两国的对抗。”

  东海划界的国际规则

  由于划界依据的大相径庭,中日东海划界问题久悬不决。研究国际海洋法的专家们指出,要加快解决争端的步伐,首先需要明了关于海洋划界的国际通行规则。

  外交学院国际法副教授张爱宁向记者介绍,涉及国家间海域分界的法律有两部,一是1958年的《大陆架公约》,另外则是1982年的《联合国海洋公约》。“日本的‘等距离中间线’划分法,就是依据《大陆架公约》在第六条规定,如果相邻或相向的大陆架有重叠的话,可以采取等距离中间线。”她说。

  但问题在于,国际条约要对国家有约束力,必须双方都是条约缔约国,否则不适用。张教授指出,中国和日本都不是《大陆架公约》的缔约国,所以该公约对中日双方都没有约束力。

  “另一个参照标准,就是看这个‘等距离中间线规则’,是否已形成习惯国际法规则。”张爱宁否定了“中间线规则 ”已为国际通用,因为综观有关大陆架划界的司法判例,都是根据不同情况来考虑划分边界,来实现公平原则,并非千篇一律、简单“平分”。

  她用1969年著名的北海大陆架案为例,当时国际法院在解决西德、丹麦和荷兰三国的大陆界归属纠纷时,拒绝丹、荷两国提出的“等距离平分”要求,强调了大陆架自然延伸原则,并综合其他因素,进行裁决。而且此次判决中,国际法庭确认“等距离中间线规则”不属于习惯国际法规则。

  “由此可见,日本采取的‘等距离中间线’,无论于国际法还是习惯法,都没有依据。”张爱宁说。

  专家们都倾向认为,缔约国达140多个的《联合国海洋公约》,应该是处理这种争端的主要法律依据,尤其中国和日本都属缔约国。

  中国政法大学高建军副教授指出,公约规定了大陆架划界“协议划定”的原则,排除了单方面划定的可能性,“不可能自己提出一个方案,就强加给对方。其目标就是要有一个公平的结果。”

  如何才算公平?《联合国海洋公约》第76条规定了“自然延伸原则”:沿海国可以拥有的大陆架,是其领海以外以其陆地领土的全部自然延伸,直到大陆边外缘的海底区域的海床和泥土。

  “双方划界的观点对立,主要集中在冲绳海槽的法律地位上。”高建军说,中国认为深达2700多米的冲绳海槽隔断了大陆架,因此冲绳海槽以西部分,应看作中国大陆板块的自然延伸。而日本则认为,冲绳海槽只是小的凸起,中日在海上是属于共架,而不是分开的大陆架。

  对这个分歧,高建军找到了类似案例:在北海大陆架案以及澳大利亚-印尼大陆架案中,与冲绳海槽相类似的挪威海槽和帝汶海槽,在分界时都起了重要作用。“因此,在中日东海分界纠纷中,也应当考虑冲绳海槽作为自然分界线的意义。”

  国家海洋局一位参与过东海争议对日磋商的负责人表示,大陆架自然延伸分界是中国政府的主张,但在处理争议时考虑得更复杂,包括海岸线长度、国土面积与领海比例,乃至人口、习惯、历史延承等,都可能作为考虑因素。

  “综合诸多因素,日本要求的‘中间线’,无论从哪一方面而言,都违反了《联合国海洋公约》的公平要求——并非一人一半才叫公平的。”

  划界背后的资源战

  世界上有400多条边界要划,现在才划完150多条,进行不到一半。而每一条边界后的博弈,几乎都是历时数年甚至数十年的谈判与斗争。

  “领土主权问题,还有海域管辖权问题,不是一个简单问题,涉及太多利益,难度大,解决起来也不容易。”国家海洋局那位负责人告诉记者,由于客观地理因素,海洋划界比陆地划界更加复杂。按照《联合国海洋公约》,中国主张的海域约 300万平方公里,有争议的部分达120万平方公里甚至更多。

  来自外交部条法司的信息是,目前为止,除了在北部湾与越南划定一条边界外,整个中国面对的海域,全部要经过艰苦卓绝的谈判才能确定,目前正在谈的有朝鲜、韩国、日本。

  “不像简单的贸易争端,一次或几次谈判就可以完成。海洋争议都需要一个解决过程。”条法司相关人士表示,中国与日本的海域之争,只是诸多划界争端之一,由于中日关系相对敏感,使得东海争议尤显突出。“事实上,海洋谈判是近几年才开始的,更为复杂的南中国海的谈判还没开始。”

  “还有不说在谈判台面上,但大家都清楚的事情,划界最主要的目的就是为了资源。”高建军说。

  就东海而言,这个面积仅为南海五分之一的半封闭的海域,却由于地理构造原因,几乎是太平洋上最丰美的“宝地” 之一。早在1966年,联合国亚洲及远东经济委员会就调查出,东海大陆架蕴藏丰富的油气资源。最新的说法是,钓鱼岛附近海域,“可能成为第二个‘中东’”。

  日本方面的数据称,东海油气储量约达72亿吨,其中石油大约1000亿桶,天然气约2000亿立方米,“够中国未来用80年,日本用100年”。

  中国自1993年起便从一个石油净出口国转变为净进口国。2003年,中国年度能源消耗总量占5.7%,仅次于美国和日本。经济学家预测,中国的能源消耗将在近年内很快超过日本。

  显而易见,两个相邻亚洲大国,能源竞争迟早将不同程度地发生。双方已在俄罗斯输油管道线路问题上过了一招,目前如火如荼的东海争议,不过是又一次较量。

  中国社会科学院日本所副所长张进山研究员表示,东海里的资源对日本这样一个岛国意义重大,因为它的能源、资源全靠海外进口,争取海洋划线范围大一些,是他们从国家经济发展战略高度来看待的。

  “另外,日本一直主张自己是个海洋国家。东海临近太平洋,军事上十分重要。”张进山分析说,按照日本的划法,中国整个进出太平洋的路口就被封死了。

  “我们一直在谈,主张在争议区域内共同开发,但无进展。”外交部有关方面的负责人表示,去年到今年进行的两次东海问题磋商,日本都拒绝了“共同开发”提议。

  观察家表示,根据中日两国间目前的气氛,很难达成“共同开发”的计划,因为就开发的范围和分配计划,双方都很难达成一致。

  “目前中日关系千丝万缕,很难说更糟。”外交部一位官员表示,有时候国家间的冲突难以避免,面对这种情况,只能积极寻求外交解决,“一直谈下去”。

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