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“零距离监督”打造廉洁奥体


http://www.sina.com.cn 2005年07月27日18:06 扬子晚报

  作为十运会主会场,南京奥体中心是江苏省建国以来规模最大的社会公用事业项目,工程概算总投资20.88亿元。为全力打造“廉洁奥体”,防止“工程建起来,干部倒下去”,江苏省纪委、省监察厅在全省工程中首次直接派驻纪检监察组,实行全过程跟踪监督。自开工以来,南京奥体中心未发现一起重大质量问题,未发生一起重大伤亡事故,未发生一起违法违纪案件,取得了良好的社会效应。

  阳光是最好的防腐剂。省纪委、省监察厅派驻纪检组从扩大招标范围、创新招标方法、强化监督制约入手,把监督延伸到招投标程序之外,严防招投标幕后权钱交易。南京奥体中心3年招标512项,做到“能招尽招”。特别是材料设备公开招标项目达200项之多,开创了江苏工程材料设备招标的新局面。在全省率先全面实行“无标底招标”、“合理低价中标”,施工招标率先采用全费用综合单价法,材料设备招标率先采用评委量化打分法,推动南京地区乃至全省招投标工作水平上了一个新台阶。建立和完善内控制度,对招投标经办部门及经办人员实行“分段负责制”,评标专家由省招标办负责从省级以上专家库抽取并负责通知,不仅保证公平竞争,有效防止腐败问题,也提高招标效率,最大限度地降低工程造价。

  建立健全工程质量责任人档案制。5大场馆工程212个施工标段建立质量责任人档案,签字人员6000多人,其中高工2100多名,院士、建筑大师、设计大师23名,增强全员质量意识,构筑了由指挥部及施工、监理、勘察、设计、材料设备供应、行政监督等单位构成的严密的质量保证体系。南京奥体中心五大场馆工程均被评为省级文明工地,体育科技中心工地还被评为省级文明示范工地,单项工程创建省市级文明工地之多,在全省重点工程还是首例。

  严格资金监管,建设“节约型工程”。通过规范招标节约投资2.2亿元,降幅达11.8%%。对设计变更实行立项审批制度,凡是与原合同数量、价格有变化的,都要经过监理审核、指挥部有关部门会审、专家论证、指挥部领导审批等严格的程序进行立项。把好结算审查关,实行监理一审、指挥部有关部门二审、中介审计机构三审、省审计厅跟踪审计的“四审终审”制度,有效预防合同纠纷、高估冒算、虚报冒领、重复变更等问题的发生。仅桩基及体育场主体结构就核减1500万元,核减比例达6.5%%。通过严格管理,南京奥体中心3年节约投资近4亿元,克服概算偏紧以及建材价格上涨等诸多不利因素,除新增项目外,确保工程投资不超概算、工程管理费不超概算。

  “零距离监督”筑起反腐倡廉的坚固防线。南京奥体中心参建单位近200家,材料设备供应商300多家,参建人员2万多人。对于南京奥体中心建设指挥部41名管理人员来说,承担如此大规模的工程建设任务,都是第一次。派驻纪检监察组立足防范,关口前移,把办公地点由市区搬到工地建设现场,坚持在服务中强化监督、在监督中优化服务,把监督作为派驻纪检监察工作的第一要务。加强组织协调,整合招投标、审计、质监、安监、公证等行政监督资源,形成监督合力。对指挥部关键部门建立联系点制度,实行全过程、“面对面”、“零距离”监督。3年来派驻纪检监察组对重点环节督查449次,协调解决矛盾问题65件,处理来信来访58件次,对指挥部干部廉政谈话达180多人次,对投标人、专家评委、参建单位廉政谈话3500多人次,协助、督促有关部门制定10类56项内控制,形成靠制度管人、按程序办事的工作机制。其中,纪检监察派驻制、质量责任人档案制、招标分段负责制、材料设备分类采购制、设计变更立项审批制、工程款支付“四审终审”制等6项制度在全省建筑工程都是首创。通过“零距离监督”,进一步加强工程质量管理,促进安全生产,规范资金运行,加强廉政建设,培养和锻炼了一支懂技术、会管理,善打硬仗的建设队伍,树立了“廉洁奥体”的社会形象。苏直法郁芬


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