编制国家“十一五”环保规划首次广纳公众建议

　　本报讯为更加科学地编制国家“十一五”环保规划，首次在全国范围内开展的公开征集公众意见和建议的大型问卷调查结果7月27日在北京公布。412余万公众热情参与了此项活动，表现出了公众对环境的高度关注与责任感。广大公众提出的许多意见与建议，将对我国“十一五”规划的制订产生积极影响。

　　国家环保总局副局长王玉庆在新闻发布会上表示，国家环保总局将认真研究这些意见

和建议，并会将公众所关心的主要问题的解决体现在“十一五”环保规划中，以有力地促进环保事业的大发展。

　　从调查结果看，对于近几年环境保护所取得的成果，公众予以了肯定，但是环境问题仍然是公众最关注的社会问题之一。全国公众最关心的、排在首位的环境问题是饮用水水源污染问题，特别是一些中小城市和农村的水源污染，有21％的公众最关心水源污染问题。公众关心的其他环境问题依次为:空气污染(18％)、生活垃圾污染(12％)、工业废物处置(8.8％)、植被破坏和沙漠化(7.6％)、水资源短缺(7.4％)、噪声污染(7.3％)和汽车尾气污染(6.5％)。此次调查还显示，97.2％的公众认为政府在制订环保规划和决策时需要听取公众的意见。

　　调查结果显示，社会公众和专家均大力支持“十一五”期间加大环境保护的投入，制订并实施新的环保税费经济政策。高达96.5％的公众认为“十一五”期间环保投入占GDP的比率应当继续提高，有24.7％的公众认为应大幅提高。高达95％的专家认为，在“十一五”期间环保投入占GDP比重应该在1.5％以上，其中69％的专家认为应在“十五”期末的基础上再提高0.4~0.7个百分点。环保投入应以国家与地方政府为主，采取多元化投资方式。应制订和实施有利于环境保护的税费政策。公众支持国家通过经济手段控制环境污染，推进生态保护。

　　公众意见显示，要把建设节约型社会、积极推进循环经济作为编制“十一五”环保规划的重要指导原则。发展循环经济、加快建设节约型社会，将彻底改变“末端治理”的局面。

　　“十一五”期间应继续贯彻污染防治和生态保护并重的方针。专家们认为，在制订“十一五”环保规划时，要根据我国不同区域提出不同的环境目标，并制订相应的具体政策与措施。“十一五”期间国家还应大力加强农村环境保护，应将农村环境综合整治列为生态保护目标，国家、地方政府要在政策、资金投入等方面大力支持。

　　公众与专家一致呼吁，要把完善立法、建立较完整的环境法律体系、强化执法手段作为国家“十一五”环保规划的重要内容。专家问卷调查中，在问及“影响中国环境保护规划执行效果的主要原因”时，56％的专家认为是“执法力度不够”、“环境管理能力不足”和“缺少立法”。因此，应尽快修订我国的“环境保护法”，以指导其他法律、法规的修订和制订。应明确环境保护的主要责任在政府，省、市“一把手”为第一负责人。在公众问卷调查中，高达97.5％的公众赞成将环境指标纳入官员政绩考核体系。

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