江苏从规划源头杜绝“政绩工程”

　　【南京日报报道】（记者　解悦）城市规划直接影响着城市面貌甚至整个区域的经济发展。江苏今后的城市化进程一切将以规划作引导，力避“长官意志”随意性指挥。昨天的江苏省十届人大常委会第十七次会议，听取了省建设厅厅长周游受省政府委托所做的关于全省城乡规划工作情况的汇报。

　　全省城市化水平高于全国平均水平周游说，近5年是江苏城市化进程最快、城乡建设投

入最多、城市面貌变化最大、人居环境改善最为明显的时期。据悉，目前江苏已有特大城市和大城市5个，中等城市9个，小城市（含县城）45个，与时代相适应、与现代化进程相匹配、与产业布局相呼应的城镇体系框架初步形成，促进了生产要素向各级城镇聚集，有力推动了全省城市化进程。到去年底，全省城市化水平已达48．2％，高于同期全国城市平均水平7个百分点以上。

　　个别地方领导为政绩随意“摊大饼”有关人士认为，城市化进程实践证明，一个不懂规划、不重视规划的地方，想少走弯路，是不可能的，甚至发展得越快，造成的损失和浪费越大。国内一些地方规划向权力倾斜的事情，就不止一次地被曝光。“长官意志”常常带来劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，这些现象在江苏个别地方也有发生。

　　周游在汇报中也毫不掩饰地指出，江苏目前违反城乡规划法律法规的现象还时有发生。在实际工作中规划的严肃性、权威性不够，规划实施缺乏刚性。有的城市不按法定权限和程序调整变更规划，个别地方擅自改变城市总体规划。还有一些城市“规划跟着项目走”，存在先用地后规划的现象，造成短期行为和决策失误。个别地方领导干预规划、违反城乡规划的现象突出。当前，规划执法部门不具有对违法建设的强行制止权，难以对违法建设进行有效制约和处理。

　　省人大常委会城建环保委员会6月下旬的一次调研也发现，一些地方的领导一味追求做大城市规模，占用和浪费土地现象比较普遍。有的地方领导为了追求一时成绩，大大超过本级政府财力和当地群众实际收入水平的承受能力，置土地利用总体规划于不顾，随意“摊大饼”。调查数据表明，大多数城市中心区面积比10年前扩大了三至五倍，造成大量土地浪费和闲置，一些地方还出现了新的“城中村”。

　　没有批准过的规划不得招商调查情况还表明，江苏特大城市、大城市的控制性详细规划覆盖面不到50％，其他中等城市、小城市基本上没有编制控制性详细规划。城市规划区内的控制性详细规划、专项规划、分区规划等不完善，严重落后于经济社会发展的需要。

　　针对这一情况，周游透露，下一步，江苏将以苏锡常都市圈、南京都市圈为主体，形成南京、扬镇、常泰等跨江城市组团，呼应沿江开发战略，加快沿江城市带发展。加快形成徐州都市圈和东陇海城市带；培育沿海中心城市和沿海城市带。抓紧出台《江苏省城镇体系规划管理办法》，加强区域性规划的实施管理，有序推进城市化进程，实现城乡规划的空间全覆盖。

　　江苏还将坚决制止和纠正规划实施中的随意性。以控制性详细规划为主要依据，严格实施土地出让中的建设用地规划许可制度，强化对城市土地储备的规划管理。坚持做到没有规划不决策，没有控制性详细规划不批地，没有批准过的规划不招商，真正做到规划先行。

　　(编辑　五木)