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泛珠三角梦工厂渐露端倪


http://www.sina.com.cn 2005年07月28日10:41 南方周末

  □本报记者 吴传震

  中国南方的11个省区似乎正在成为中国未来的梦工厂。在两年多的时间里,这11个省区的步调正越来越趋向一致 ,人们几乎每天都能观察到它们迈向现代经济区的进程。

  7月末,广东派出了历史上最大规模的经贸团入川,两千之众,足以装满10架波音75
7飞机。中央政府和其他10 个省区的要员也云集成都,召开第二届泛珠三角发展论坛和第一届泛珠三角行政首长联席会议,并举行第二届泛珠三角贸易洽 谈会。

  两年前的秋天,粤、闽、赣、桂、琼、湘、川、云、黔加上港、澳这11个以珠江为纽带的省区,立志构建统一市场 ,共同发展。代号为“9+2”的区域经济模式应时而生。

  今年11省区重聚,盛况已非往日可比。中央政治局委员、广东省委书记张德江虽未及到会,但还是欣然命笔为会议 撰文,盛赞“9+2”这个两岁的孩子“生命力强”。

  “9+2”模式最初一现身就令人吃惊——纵横十余省,面积200万平方公里,人口4.46亿人,GDP超过46400 亿元,将这样的一个区域发展成富有活力的经济区需要非常宏大的叙述。

  去年底,“9+2”的思路得到了中央的首肯,前往广东巡视的胡锦涛总书记指出:“推动泛珠三角区域合作与发展 对各方都有利,要搭建并利用好这个平台,注意搞好发展战略规划,务求实实在在的成效。”

  从去年7月首届泛珠三角发展论坛在广州举行之后,至今一年,在“9+2”的大叙述之下,一个个细微的变化使“ 9+2”合作的轮廓逐渐清晰起来。

  有形的和无形的

  “9+2”合作的前提首先是,破除有形和无形的贸易壁垒,实现人财物等生产要素的自由流动。而泛珠三角各省区 最先发力的方向就是交通动脉建设。

  广州的天平架货运市场是珠三角一个普通的货运市场。许多年来,每天云贵的药品、特产,湘赣的大米源源不断运到 这里,以前,司机们总是一边指责各省交界之间糟糕的公路,一边将广东的电子产品装上车,运回各省。

  司机的抱怨背后是“9+2”之前各省区在规划等方面的制约与限制。正如一位中央政府的官员在此次成都的论坛发 言所说,在过去相当长的时期内,有些省区基本都是关起门来搞规划,延缓了区域共同市场建设的进程。

  珠三角虽然自1980年代即得改革开放风气之先,但由于自身面积不大,周边群山环绕。腹地狭小,一直限制着珠 三角发展的雄心。湘赣琼云贵川等省也一直期望打通交通瓶颈,加快发展。

  “9+2”让他们开始拆掉边界上的篱笆墙。去年,11省区签订了《泛珠三角区域交通合作协议》、《省际公路规 划建设备忘录》两个协议。

  在此框架下,各省掀起了筑路高潮。

  广东明确表示将建成15条出省高速。太澳高速公路加紧建设,计划2007年底完工;港珠澳大桥力争2006年 开工;兰州至海口、广州至昆明、汕头至昆明、重庆至湛江、二连浩特至广州等国家高速公路区域内路段建设加快。武广客运 专线湘粤段全面开工建设。粤桂两省区还将联合交通部重振珠江这条“黄金水道”。

  前往成都参加论坛的广东华大物流公司副总经理林少明对记者说:“现在还不完善,但过两三年肯定会变。如果跟前 几年比,那肯定是一个天一个地。”

  在交通壁垒被破除的同时是通讯和能源等领域进一步合作。贵州和三峡至广东两回500千伏直流输电线路工程建成 投产,“十五”期间西电送广东1000万千瓦目标的“五交三直”八回500千伏输电线路全部建成投产,西电通道输送能 力达到1088万千瓦以上。

  在本次论坛上,铁道部副部长王兆成表示,2008年,泛珠三角地区的另一条客运专线——广深港客运专线也将开 通营运。铁道部还将组织建设珠三角地区城际快速轨道交通网、成都至绵阳等4条城际铁路,实现区域铁路交通公交化。

  虽然具体的措施还需进一步落实,但伴随着约束泛珠三角各省区的基础设施障碍和体制性障碍被清除,一个巨大的统 一市场也逐渐浮现出来。

  最先因此受惠的将是泛珠三角区域内的各家企业。TCL集团股份有限公司董秘陈华明表示,“现在各省的市场氛围 和政府的意识,对我们在当地进行并构和重组十分有利,这条路坚持搞下去,通过港澳,对于我们的国际化也十分有帮助。” '

  “9+2”合作开始提速

  在市场逐渐浮现的时候,11省区的合作已逐步展开。7月25日,广东省副省长钟阳胜在泛珠三角行政首长联席会 议上通报了一年来的“9+2”合作情况,令与会者很是兴奋。

  一年以来,除了基础设施的对接之外,为了推动营造一个公平、开放和规范的市场,11省区的部门又签署了一大批 协议,其中包括《泛珠三角区域外经贸合作备忘录》、《泛珠三角区域工商行政管理合作协议》、《泛珠三角区域质量技术监 督合作框架协议》、《泛珠三角物价部门交流合作框架协议》和《泛珠三角区域知识产权合作协议》等等。

  这些文件堆起来有一尺高,目的只有一个:促进区域内商品和生产要素的自由流动,实现“无障碍”的大市场。

  国务院港澳办常务副主任陈佐洱对此评价说,“泛珠三角”合作开局良好,生逢其时,恰逢其盛。

  11省区的政府官员们似乎比以往任何时候都要关系密切。

  自2004年6月以来,内地九省区代表团在港澳举办投资贸易洽谈会、中小企业推介会、绿色食品与花卉专题推介 展等多种形式的经贸活动。

  广州、长沙、昆明等泛珠三角区域中心城市也在港澳举办了多场投资贸易洽谈会。

  仅今年6月5日-12日,广东党政代表团和300多位企业家赴海南、贵州和云南考察,就分别与三省签署了合作 协议,达成经贸合作意向166个,金额324亿元。

  去年底,粤港和粤澳政府联合在欧洲举办经济技术贸易合作交流会,联手推介泛珠三角,进一步密切了大珠三角区域 经贸合作,而且极大地提升了泛珠三角区域合作的国际影响。在泛珠三角区域合作的框架下,2004年粤港澳进出口贸易总 值达2557.8亿美元,增长23.2%;广东吸收港澳直接投资达52.4亿美元,占广东实际吸收外商直接投资的52.3 %。有观察家认为,一年来的合作成效表明,“9+2”合作开始提速。

  广东省省长黄华华还重点提到,筹备建立泛珠三角横琴经济合作区一事进展顺利。基于进一步落实CEPA,促进港 澳繁荣发展,广东省提出设立“泛珠三角横琴经济合作区”的设想。这“9+2”的区域合作实现共同利益提供一个合作平台 。

  “梦工厂”的下一步

  在此次论坛上,还传出了一个重要的消息,泛珠三角区域合作发展规划初稿已经得到讨论通过,并有可能成为国家区 域发展战略和国家的有关专项规划衔接。

  广东省政府发展研究中心潘叙迭处长对此评价说,这意味着泛珠三角区域合作将得到国家政策的大力支持,香港和广 东将成为龙头,建立出海大通道。

  国务院研究中心副主任李剑阁在此次论坛上表示,泛珠三角区域合作与发展是一个长期性、战略性的问题,从全国来 看,泛珠区域是我国最大的经济合作体。它的合作与发展关系到区域经济的协调发展,也关系到和谐社会的构建。因而不仅是 “9+2”的大事,也是全国的大事。

  为什么泛珠三角区域合作会被列入国家区域发展战略?现在看来,有两个独特之处:一是区内不同省区之间发展落差 很大,其中香港的GDP为贵州的50倍;二是覆盖不同的关税区。这与二战后的西欧国家实力相近、制度相同的情况不同, 换句话说,整合艰难。

  从2001年中国加入WTO到2003年《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》CEPA的实施,港 澳和内地的制度阻隔基本消除,从1997年之后就一直没有整合的“大珠三角”(指粤港澳)因此重新绑在一起。而“9+ 2”的各省区发展的落差又为彼此的协调分工提供了机遇。

  在过去20多年时间里,广东作为改革开放综合实验区,大力推进改革开放,以至于成为中国最富庶的省份。而在泛 珠三角区域合作构想下,如果一个富庶的大珠三角能推动一个富庶的泛珠三角区域的出现,无疑具有中国区域经济发展的标本 意义。

  如果考虑到东盟的存在,泛珠三角区域合作的前景将更为乐观。

  中国与东盟在2002年11月签署了《中国—东盟全面经济合作框架协议》。同年,日本、韩国也分别向东盟提出 了建立自由贸易区的建议。接下来,中、日、韩三方也签署了《中日韩推进三方合作宣言》,确定三国合作框架、原则和方向 。

  泛珠三角区域所包括的华南、西南地区与东南亚相邻,从地理意义上来说,东盟十国最密切的贸易对象将是泛珠三角 区域,而东盟也是泛珠三角经济发展的一个全新平台,为泛珠三角各省区开展资源开发、投资设厂、服务贸易等多领域合作提 供了空间。

  由此看来,目前的“9+2”故事只是刚刚开了头,更为鸿巨的篇幅将渐次展开。


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