中国新闻周刊：狮子会敲开中国之门 "登陆"之途

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　中国狮子联会的成立，是否为国际NGO正式登陆中国打开一道门缝？

　　2005年6月14日，中国狮子联会在北京注册成立。在很多方面，这一天都已经成了“界碑”。

　　“中国特色”的狮子会

　　狮子俱乐部国际协会(THE INTERNATIONAL ASSOCIATON OFLIONSCLUBS)通常简称“国际狮子会”，是享誉世界的国际性慈善服务NGO(非政府组织)。和大多数国际著名NGO一样，狮子会在1949年之前在大陆就非常活跃。随着这一年的政治巨变，狮子会和其他国际NGO一同离去，直到改革开放之后才重新登陆。

　　由于中国的特殊国情，和法规条例的限制，虽然各个国际NGO已经能够在华开展较大规模的社会活动，但依然受制于身份限制。包括时间最长、最为知名的福特基金会，至今还是以特批许可的名义在中国办公，而没有严格意义的、有法律地位的分支机构他们不能在中国发展会员，也不能募集资金。

　　另一家国际慈善机构扶轮社，目前在中国北京和上海各有一家筹备处，其上海负责人叶守璋告诉本刊，上海和北京各有40个和不到50位成员，均是外国公民。扶轮社目前尚无在中国成立正式机构的打算。

　　就这一点而言，中国狮子联会的成立使狮子会走在了前列，它可以在中国发展会员，也可以募集资金。这一进展得益于百年狮子会历史中的一项创举——狮子会沿袭的操作方式，一直是以地区为单位成立分会，分会与国际总会直接联系，比如美国有20多家狮子会，都是直接和国际狮子会联系工作。国家范围的“联会”，为中国狮子联会所首创。

　　在全国成立一个联会，统一负责与国际狮子会的合作联系，这一模式无论是对狮子会，还是中国民政部门而言，都是全新的。中国狮子联会的工作人员也向《中国新闻周刊》坦陈，除了涉外权限之外，目前整个联会的运作和功能，“都在摸索之中”。

　　中国狮子联会的办公室设在中国残联总部大楼中，会长为汤小泉，副会长申知非兼秘书长和法人代表。他们各有另一个身份，是中国残联的理事长和副理事长。目前中国狮子联会仅有专职办公人员两人。

　　中国狮子联会的背景已经不言而喻。中国狮子联会方面强调，任何民间社团的发展都需要一定时间，深圳狮子会成立之后，第一任会长还是残联理事长兼任，第三任会长开始已经由热心于狮子会工作的非公职人员担任，会务和领导人的选举都逐渐走向成熟，狮子会的民间色彩也逐渐增加。

　　狮子会的“登陆”之途

　　“所谓‘狮子会登陆中国’，这个说法并不确切。”中国狮子联会的一位负责人向《中国新闻周刊》反复强调。

　　根据现行《社会团体登记管理条例》(以下简称《条例》)，社会团体的成立必须有一个“业务主管单位”，这也是为数众多的国内民间“草根”NGO和国外NGO难以正式注册的“死穴”。目前，“草根”NGO大多只能以公司方式注册，而国外NGO只能以“办事处”的形式代替。幸运的是，中国狮子联会找到了“业务主管单位”——中国残疾人联合会。

　　“千万不要以为是国际狮子会在中国成立中国分会，获得了中国政府的审批，注册成功。而是反过来，中国狮子联会注册成立，加入了国际狮子会。”中国狮子联会方面对《中国新闻周刊》说。

　　事实上，早在2002年4月，广东狮子会和深圳狮子会已经分别注册成立，其上级主管单位分别是各省市的残联，迄今已分别发展了500多名和1300多名会员。广东会员每年会费500元，深圳会员2000元，此外还不定期募集项目资金，如海啸发生后，两地会员就为南亚灾区募集了6万美元的善款。

　　中国狮子联会成立之后，广东和深圳的狮子会也成为了中国狮子联会的单位会员。此举的着眼点在于，根据《条例》，地区性社团组织不能冠名为“中国”、“中华”等字样，也无权和境外NGO发生关联。中国狮子联会的成立，可以直接和国际狮子会进行合作，从而解决了地方狮子会的涉外权限问题。

　　因此，不如反过来说，是中国狮子联会正式“登陆”了国际狮子会。

　　翻越政治障碍

　　国际狮子会是改革开放之后较早进入中国的国际慈善组织。在中国，狮子会尤其以其在眼科方面的贡献而著名。

　　1997年，这一项目被引入中国。国务院批准卫生部、中国残联与国际狮子会合作开展为期5年的“视觉第一中国行动”(一期)。国际狮子会在香港设立该项目的专设办事处，并投入1500万美元，培训了11000位眼科医务工作者，使中国白内障手术能力和人工晶体植入率提高3倍，于1999年率先在发展中国家实现了“白内障致盲人数负增长”。目前，“视觉第一，中国行动”已经进入第二期，国际狮子会又一次投入1500万美元的活动经费。

　　与此同时，国际狮子会和中国高层开始频繁接触。从1997年开始，连续5届领导班子(接章程会长每年换届)集体访华，多次和中国领导人会面。

　　广东、深圳狮子会的成立，是狮子会步入中国的第一步，其中翻越过的重要门槛是台湾问题。

　　1949年国际狮子会退出大陆之后，台湾狮子会一直以“中华民国狮子会”的名义运作。

　　大陆方面根据“一个中国”原则，要求台湾狮子会更名。2002年4月，几乎与广东、深圳狮子会成立的同时，国际狮子会理事会议通过决议，将台湾狮子会改名，最后定为“国际狮子会300复合区台湾总会”。

　　这一模式，被业内人士称之为“奥运模式”的复制。

　　2001年初，由中残联牵头，外交部、卫生部、民政部、国务院对台办等在内的七个部委一起商谈在中国成立狮子会一事，结论是“此事可办，由中残联牵头来做”。于是就有了第二年的广东、深圳狮子会的成立。

　　2005年6月中国狮子联会的成立，标志着大陆狮子会的组织架构基本完备。根据狮子会提供的计划，今年和明年将在五个沿海城市设立狮子会。

　　法律障碍能否突破

　　国际NGO组织在中国的“尴尬”地位，源于其法律地位。

　　“现行的《社会团体登记管理条例》只适用于中国公民和单位成立的社会团体。同时，《社会团体分支机构、代表机构登记办法》规定，外国和港澳台的社团登记管理办法“另行规定”。但到目前为止，这个“另行规定”仍未出台。

　　现行有效的另一规章是最近实施的《基金会管理条例》，规定海外基金会可以在大陆设置分支机构。“但是非基金会形式的NGO如何注册登记，就没有法律法规可以依据了。”“绿色和平组织”的法律顾问魏汝久律师向《中国新闻周刊》这样总结“绿色和平组织”等NGO至今无法注册的法律原因。

　　在性质上，国际狮子会和“绿色和平”一样，也是属于非基金会形式的国际NGO。中国自行成立狮子会，获得正式合法身份之后，加入国际狮子会，接受“双重管理”的做法，能否成为一个较为普遍的操作流程，目前还不得而知。

　　“现在社团组织建设还是一种特批制。对国外NGO采用的是‘三不政策’，即不支持，不反对，不取缔。随着国内外NGO的发展，我们会看到更多具有创新意义的个案。但是它们还不意味着制度性的变化，制度性突破还需要更长时间。”清华大学NGO研究所副所长、副教授贾西津对《中国新闻周刊》说，“去年出台的《基金会管理条例》，已经给境外基金会在大陆设立代表机构做出了相应规定，可是实际上一年来还没有基金会真正按照条例落地成功。”

　　今年下半年，国家将出台修改后的《社会团体登记管理条例》，本刊从不同渠道获悉，最受关注的是“双重管理”问题将不会变化。而将国外NGO纳入中国，会有若干规定，可能主要依据《基金会管理条例》的操作方法。

　　(来源：《中国新闻周刊》；朱雨晨)