税务廉政教育长效机制忧思录

　　近几年来，各级国税部门适应日益发展的新形势，与时俱进，不断强化干部队伍的党风廉政教育工作，较好地发挥了思想建设在反腐败斗争中的“治本”功能和基础性作用，但由于受种种主客观因素的影响，在构建长效教育机制方面还存在一些不容忽视的问题，亟需研究解决。

　　一、当前税务廉政教育存在的主要问题

　　一是认识不清，不愿学。少数领导不能摆正税收征管与廉政教育之间的关系，认为廉政教育是“软任务”、“虚工作”，搞与不搞一个样；有的职工认为自己手中无权，没有机会腐败，开展廉政教育是领导干部的事，与己无关，学不学无所谓，即使参加学习，也是“蜻蜓点水”，浅尝辄止。

　　二是缺乏组织，无从学。有的单位平时只注重税收业务学习，而在廉政教育活动的组织上，缺乏严密的制度和科学的计划性，到上级来检查前集中应付一下，让人有“一阵风”的感觉，使受教育者感到无从学起。

　　三是内容散浅，应付学。有的单位教育内容不规范，不能因人而异，分门别类地设计教育材料，有的甚至照搬照套，照抄照转，层次不分明，重点不突出，存在“一锅煮”的混乱状态，不能体现针对性。

　　四是形式单一，学不进。主要是教育的方式方法“老”、“旧”，形式和载体落后于时代需要，“填鸭式”“灌输式”的空洞说教比较多，缺乏说服力和感染力，让接受教育者坐不住，听不进，达不到触及思想、震憾灵魂的效果。

　　二、构建税务廉政教育长效机制的基本思路

　　1.深化认识，实施“一把手”工程

　　要想构建长效教育机制，领导干部的认识是关键。针对部分国税干部思想上存在的误区，笔者认为，当前最重要的是结合中央颁布的《建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，采取多种形式进行宣传学习，让各级领导尤其是一把手充分认识到，构建廉政教育长效机制是反腐倡廉的基础，是国税干部拒腐防变的保证，其工作成效将直接关系到队伍素质的高低和征管质量的好坏，从而彻底纠正“教育无用论”、“教育虚功论”等错误观点，增强做好廉政教育工作的责任感和紧迫感。与此同时，还要把廉政教育纳入责任制的重要内容，实行一把手负总责，通过一把手抓一把手，一级抓一级，使廉政教育不单纯是纪检监察部门的任务，也是各级一把手的重要职责，从而实现领导心中有地位、工作安排有布置、检查考核有措施的良好态势。

　　2.完善机制，严格“硬指标”管理

　　一是建立工作联系汇报制度。要按照教育系统化的要求，明确人事、党务、宣传机构的职责，定期召开情况通报会、协调会，对廉政教育实行统一部署、统一筹划；对工作中出现的新情况、新问题，要注意协调配合，共同研究解决；对重大教育活动，还应及时向上级汇报情况，并争取有关部门的重视支持，努力形成齐抓共管的格局。

　　二是建立教育保障制度。要在人力、物力、财力上予以倾斜，通过充实宣传教育力量，配备先进的教育设施，合理安排宣教工作经费，为开展好相关活动提供保障。

　　三是建立目标量化管理制度。要把廉政教育纳入综合目标管理，将有关任务落实到相关部门和具体责任人，与党风廉政建设及其它各项工作一起部署、一起检查、一起考核，年初制定目标计划，明确划分责任，规定评分标准，并根据难易程度，将分值细化到每个项目，以增强可操作性。同时还可设置加分条件，鼓励创新，促使各单位在完成好“规定动作”的基础上，创造性地做好“自选动作”。

　　四是建立考核奖惩制度。一方面，要加强日常督导，严格目标管理和过程管理，做到年初有部署，年中有督查，年底有总结，确保各项工作整体推进。另一方面，要严格考评兑现，每年组织专班，对照预定标准，逐项考核评分，并将检查考核结果与党风廉政建设责任制挂钩，与单位评先表彰挂钩，与干部任用挂钩，使廉政教育由“软任务”变成“硬指标”，切实扭转抓与不抓一个样，抓好抓坏一个样的不良局面。

　　3.创新方法，构建“大宣教”格局

　　一是突出重点，因人施教。要摸清教育对象的思想脉搏，选择带有普遍性、倾向性和严肃性的热点、难点、疑点问题，对症下药，有的放矢，随时解决基层国税干部在工作和生活中的迫切问题。要突出重点，把领导干部推上党风廉政教育的“前沿阵地”，发挥他们的示范作用，力求达到以上带下、以一带十的效果。

　　二是规范内容，分层施教。对领导干部而言，要把树立正确的“六观”(世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观)作为教育的重点，切实从思想上解决代表谁的利益、为谁掌权、为谁服务的问题，督促他们加强党性观念和道德修养，当好廉政勤政的表率。对一般干部而言，要以爱岗敬业、严明执法、诚信服务、廉洁办税为主要内容，大力开展理想信念教育、党纪条规教育和税收法制教育，不断提高他们的政治思想素质和依法行政水平。

　　三是把握时机，因时施教。要把握干部成长的几个重要阶段，抓住权力易受“病毒”感染的几个关键时期，包括权力巅峰时期、出现苗头性问题时期、即将转岗离岗时期以及重大节假日期间，及时开展提醒教育、超前教育、警示教育，帮助国税干部算好政治、经济、人身、家庭“四笔帐”，防止小错酿成大错，真正达到教育保护干部的目的。

　　四是立足职能，全程施教。主要是跳出就宣教抓宣教的圈子，把廉政教育贯穿于税收征管工作的全过程。具体来说，就是要加强四个方面的宣传，即加强对税收政策的宣传，促进日常征收管理的高效运行；加强对权力义务的宣传，促进税收执法责任制的全面落实；加强对廉政规章的宣传，促进税风税纪的根本好转；加强对案件查处的宣传，促进税务系统反腐败斗争的不断深入，从而真正使宣传教育的作用由虚变实。

　　4.拓宽载体，推行“三结合”模式

　　一是集中教育与常规教育相结合，增强教育的影响力。反腐倡廉教育是一个潜移默化的过程，需要长期不懈的努力。为此，一方面要经常开展以政治理论、税收知识、党纪政纪、理想信念、廉洁办税为主要内容的常规教育，力求起到“和风细雨，常润心田”的效果；另一方面，要针对国税干部的思想状况，深入调查研究，并选择适当主题，集中一定时间，全年组织一至两项有声势的教育活动，尽可能扩大社会影响面，提高宣教的质量和效果。

　　二是正反典型教育相结合，增强教育的感召力。抓正反典型教育，直观性强，能紧紧抓住受教育者的心，产生强烈的震憾和共鸣。在日常工作中，首先要发挥好正面典型的引导作用，定期组织学习新闻媒体上报道的先进模范事迹，尤其是要善于发现身边的先进典型，通过身边的人讲身边的事，让大家学有榜样，赶有目标。同时要注重发挥反面典型的警省作用，采取观看警示片、去监狱参观等形式，通过腐败分子的现身说法说纪，以他们的亲身经历和深刻教训告诫广大国税干部认清腐败的危害性，警钟长鸣，防微杜渐。

　　三是形式和载体相结合，增强教育的渗透力。其一是抓好传统教育，运用党课、培训班、报告会、文艺演出、知识竞赛等传统的行之有效的教育方法，加强廉政理论与党纪条规教育，力求寓教于考、寓教于乐，取得入脑入心入耳的效果。其二是抓好网上教育，运用局域网、互联网、开展网上廉政教育，发布有关廉政信息等，增强教育的科技含量，调动国税干部参与教育的积极性。其三是抓好延伸教育，要在抓好单位教育、社会教育的同时，充分发挥好家庭的助廉作用，广泛开展党纪条规进家庭、警示教育进家庭、廉洁之风进家庭活动，动员家属配偶常吹“廉洁风”，运用情感的作用，共同在税务系统内部筑起拒腐防变的堡垒。(焦天喜 、夏国恒)