徐家汇设立上海首个社区代表大会

　　为期一天的社区代表会议在傍晚散场，和其他206名代表一起走出会场时，劳金芬觉得并不轻松，此前她还只是徐家汇街道居民代表大会代表，而如今她的称谓是社区代表会议代表，称谓的不同对劳金芬来说只是变化的开始。

　　日前，徐家汇街道召集上海首个社区代表会议，这个特别的非权力社区议事协商机构将进行一场社区民主管理的大胆尝试。

　　欲开社区“民考官”先河

　　“居民代表大会一年召开一天，代表们主要是听听报告，而剩下的364天里他们却难以发挥出作用。”在徐汇区街道社会保障科科长姚堃看来，长期沿用的居民代表大会制度中，居民拥有对社区事务的知情权，却没有扮演起政府监督者和评价者的角色。

　　基于以上问题，徐家汇街道萌生了开社区“民考官”先河的设想，“我们还想到了，社区基层政府机构在完成上级政府安排的工作任务后，他们的表现是否得到老百姓的认可，没有一套完善的评议体制。”徐家汇街道一不愿透露姓名的工作人员说。

　　虽然有这样的设想，但在实施过程中，徐家汇街道遇到了法律依据的问题：因为在《居民委员会组织法》中并没有类似的法律依据。

　　此后，徐家汇街道就相关设想向市区两级民政部门咨询，在咨询的过程中，徐家汇街道的设想得到了他们的支持。

　　虽然得到了民政部门的支持，但在姚堃看来，这一设想仍是一项非常“大胆”的尝试。姚堃介绍说，这项尝试的突破在于设立社区常务委员会和专门委员会，在社代会休会期间行使监督评议等职责，“常务委员是借鉴了人大制度的特点，而专委会则是向政协制度取经。”

　　投票选出首个社区常设议事机构

　　在得到民政部门的支持后，姚堃所在的徐家汇街道便开始了他们设想的具体实施过程。而对劳金芬来说，在刚进入会场时，她并没有感觉到这一设想与以往的会议有什么不同：代表们照例听取了街道办事处主任许建华的街道工作报告，并对内容进行了讨论。

　　但在下午2时30分，当主持人宣布会议进入常委会和专委会成员选举程序时，劳金芬突然意识到自己选出的是上海第一个真正的社区议事机构。

　　按照会议通过的章程，社区代表会议将设常务委员会和城市管理、社会事业发展、社会保障、社区安全管理等四个专门委员会。在社区代表会议休会期间，常务委员会可对社区建设和管理的重大事项、街道年度实事项目和公共设施建设项目等进行听证、协商，对街道的工作进行监督评议，向社区代表会议提出议案。而在常务委员会将召开的第一次会议上，就会对许建华主任的徐家汇街道工作报告进行全面评议。

　　公司白领和外籍人士将陆续参与

　　在选举中，劳金芬当选为社会保障委员会委员。回家后劳金芬就在自己的案头写下这一个月工作任务：对所在的王家堂社区“为老服务”情况进行摸底，听取居民意见，而这将是第一次社会保障委员会的讨论主题。除召集社区代表对街道各科室和职能部门的工作进行评议，要求对评议中反映的突出问题进行整改外，劳金芬等专委会委员还有权对社区居民、社区单位对社区建设和管理表示强烈反对的事项，向有关部门提出质疑，相关部门应及时予以解释，确需改进的应当重新考虑具体实施方案。

　　会议当天，和劳金芬一起坐着的除了选举产生的居民代表外，还有100名被推荐的社区单位代表和群众团体代表，其中包括了徐家汇不少公司的白领。“交大昂立集团的总裁办行政主管等都参加了这次社区代表会议。”街道工作人员表示，以前的居代会以在本社区居住的居民为主，只有很少量的社区共建单位代表，而今后在社区工作的代表比例将不能低于50%。

　　由于本届居代会要到明年底才期满，徐家汇街道暂时采取了社代会与居代会共同存在的方法，第一届社代会的代表期限缩短一年半，期满后社区代表会议将完全取代主区居民代表大会。在街道负责人看来，经过试点后，社区代表会议还将吸引更多的社区企业代表参与，而长期居住在徐家汇的众多外籍人士也将逐渐参与到社区议事协商中。这是一次创新举措徐汇区副区长徐孙庆

　　徐家汇街道在全区率先成立社区代表会议，是一次很有创新意识的举措。社区代表会议的成立将有利于街道办事处了解民情、反映民意、集中民智，有利于进一步深化社区民主决策、民主管理和民主监督机制，形成一个各方参与、平等协商的社区治理格局结构。会遭遇体制上的尴尬上海大学社会学院教授顾俊

　　在具体操作上，社区代表大会可能会遭遇体制上的尴尬。因为它既没有被赋予行政上的权力，在法律中又缺乏被承认的地位，而只能作为街道和民间的沟通中介。

　　目前看来，社区代表的作用与居委会及人大代表会有重合，在现有的职能部门和同样是人民选举的代表外，另外再开辟一个并不具有权力空间的中间部门，会面临一些执行上的麻烦和困难。

　　作者：早报记者 姜丽钧