辽宁长海县政协找准切入点献策海岛振兴刘福章

　　“把‘一号提案’作为系统工程来抓，不断提高参政议政水平。”这是长海县政协参政议政的着力点。近年来，长海县政协围绕“一号提案”做文章，就该县经济发展的难点、热点，积极建言献策，为县委、县政府的决策提供了科学依据，为海岛经济发展做出了突出贡献。正如长海县委书记所评价的那样：“政协的调研开展得很好，相关部门照着干就行。”

　　选准“一号”做铺垫

　　“一号提案”年年有，关注重心各不同。每年年底长海县政协全会前，政协领导都与县委、县政府领导进行沟通，了解下一年度工作的重点和难点；提案委员会以此为依据，下发提案征集通知，让政协委员了解全县的大事、要事，为选好“一号提案”做准备。政协全会期间，长海县政协对委员提案进行反复推敲，精心筛选，把具有全局性、前瞻性、战略性，能与全县工作思路合拍，涉及重点、难点、热点问题的提案确定为“一号提案”。2002年，长海县政协针对海岛交通不便，水资源匮乏，发展工业难度大的问题，把“关于推动海岛工业发展”的提案确定为“一号提案”。2003年，针对海上生产纠纷不断，海区承包者与捕捞者、赶海群众之间矛盾频发，相邻承包者之间、海底承包与浮筏养殖者之间为界限不清引发纷争时有发生等问题，把“关于海域使用管理”的提案确定为“一号提案”。2004年，把“关于旅游业发展的问题”确定为“一号提案”。“一号提案”的确定，为长海县政协进一步履行职能做好铺垫，为政协进一步参政议政选准着力点。

　　围绕“一号”出点子

　　“一号提案”确定之后，县政协不是把问题反映出来后就完事大吉，而是充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，向县委、县政府提出解决问题的办法。近年来，县政协一直把“一号提案”作为全年调研的重点，花大气力，下大功夫，围绕“一号提案”开展调查研究。

　　长海县政协根据“一号提案”所涉及的内容，搭建调研班子，并会同县委、县政府的有关部门组成调研组，深入县内调查研究，奔赴外省、市参观考察，向与长海区域环境相似的海岛县学习借鉴。

　　在调研过程中，为使调研报告更具科学性、可行性、针对性，县政协发动委员献计献策。根据“一号提案”内容，向委员下发通知，要求政协委员结合自己的工作实践，在调查研究的基础上，从不同侧面和角度提出建议。2003年、2004年，共收到委员建言献策文章130余篇，意见和建议200余条。在发动委员献计献策的基础上，调研组还经常召开座谈会，邀请有关方面人士、党政相关领导、专家学者进行座谈论证，根据所提的意见和建议对调研报告进行修改和完善。

　　2003年，县政协在《关于推进长海县工业发展的调查报告》中提出了高起点、高标准建设工业园区等7条意见和建议，受到了县委、县政府的高度重视，成立了以县长为组长的工业发展领导小组，并在普兰店皮口镇投资6.2亿元，建设与海岛经济相联的临港渔业工业园区。2004年，县政协撰写的《关于海域使用管理的调研报告》报送县委、县政府后，县委书记、县长在报告上都作了重要批示。县委书记刘锡财在全县领导干部大会上对政府有关部门说：“政协的调研开展得很好，相关部门照着干就行。”县长刘兴伟也对政协的调查报告作出了“质量好、可信度高”的评价。

　　抓住“一号”促落实

　　为使围绕“一号提案”提出的意见和建议尽快转化成社会效益和经济效益，县政协采取多种形式，督促意见和建议得到落实。

　　一是召开常委会议，进行专题协商。2003年，《关于推进长海县工业发展的调查报告》形成后，县政协专门召开常委会议，邀请县委、县政府主要领导、政协委员以及县乡企业代表和部分专家学者，专题协商工业发展问题。与会人员畅所欲言，提出意见和建议30余条，得到县领导的充分肯定和高度评价。二是形成建议案。为使调研报告的意见和建议得到有效落实，长海县政协把专题协商会议意见和调查报告的意见综合在一起，形成建议案，报送县委、县政府。三是召开常委会议听取建议案的办理情况。2004年5月，县政协召开常委会议，听取县发展改革局《关于推进长海县工业发展建议案》的办理情况。常委们一针见血地指出办理过程中的不足，并针对问题提出意见和建议，为相关部门解决问题提供借鉴。四是组织委员对建议的落实情况进行视察。

　　在政协献策出力以及县委、县政府的共同努力下，目前，长海县工业逐渐走出低谷，开始步入快速持续发展的轨道。2004年底，全县实现工业总产值2.9亿元，比上年增长19.3%。2005年1—5月份，实现工业产值1.9亿元，同比增长90.6%。关于海域使用管理问题，县里加大治理整顿力度，形成了县、乡、村、居民组四位一体，海上和陆地遥相呼应的海域清理整顿工作网络。通过清理整顿，增加用海业户570户，增加台筏4万多台。他们还成立海上110和海上执法监督大队，对海域实行微机化管理、动态化监督，有效地维护了海上生产秩序，为建设和谐长海做出了积极贡献。来源：政协友报