四川各部门审计调查：国家资金变成小集体收入

　　审计风暴·个案

　　省地税局直属分局个别企税审查不严

　　审计内容：省地税局直属分局存在对个别企业税收减免审查不严，漏计欠税，重点税源监管和缓征到期税款征收有待加强等三大问题。

　　记者连线：省地税局直属分局局长阮小顶认为，审计厅审计过程是严格认真的，反映税收征管中的问题客观存在，“我们自知税收征管工作还不够精细，执法力度还不够强，相关税收政策有待进一步完善，恳请社会各界对我们加强监督。”他表示已经制定出了改进措施，并就以下3项作了情况说明。

　　审计问题一：2004年四川青衣江电力公司、省国际展览中心和四川非亚实业公司申请减免企业所得税，省地税分局在核批过程中审查把关不严，造成少征了这3户企业应缴所得税327万元。

　　情况说明：主要是在一些优惠税收政策理解上出现不同，政策有些漏洞。

　　审计问题二：2004年底，川航股份公司、四川恒宾房地产开发公司等企业已申报欠税6320万元，省地税分局未在税收会计报表中反映。

　　情况说明：直属分局对企业欠税严格按报批程序管理，所有欠税都在分局管理监督之中，并随时都在追缴，到目前为止，已追缴入库3730万元，余欠2590万元仍在追缴。

　　审计问题三：对部分重点纳税户的税源情况掌握不够准确，造成应征税款未及时征收入库。如2004年四川新华发行集团公司、省投资集团公司等重点纳税户，尚有已计提的企业所得税、房产税等3277万元未及时征收入库。

　　情况说明：四川新华发行集团公司2004年10月申报缴纳企业所得税后，账面还余计提未申报企业所得税3017万元，其原因是集团公司当期只计算了收入，未按照“收入与费用相匹配”的原则扣除相关成本费用，在四季度扣除相关成本费用后，年末实际应缴企业所得税1684万元（应于次年缴纳），今年此项税款已全部申报缴纳入库。

　　阮小顶介绍，直属分局从1995年开始到现在10年的时间里，80多名员工从没有出现过一例贪污税款等行为，“实际上，所有的税金是不经过分局的，企业直接把税金划到财政金库。”工作人员下企业检查税收情况要经过选案、检查、审理、执行4分离，而对一些企业的减免税审批过程也相当严格，从提起申请到调查到复审再到最后集体研究决定，要经过很多关，企业想勾兑是不可能的。

　　财政厅未建立统一项目库

　　审计内容：至2004年，财政厅和有关部门未建立统一完善的项目库，且普遍反映该制度缺乏操作性，难以执行到位。2004年绵阳、宜宾两市所属县应得的转移支付由市级配套安排13908万元，实际只配套7812万元，仅为56.2%。而乐山、达州等10个市在分配农村税费改革转移支付中，也仅拿到了37.5%的配套资金。

　　此外，由于对项目实施进度的监管力度不够，省土地统征整理事务中心收到了财政厅转拨国土资源部下拨的14734万元，年底结存资金达11770万元，形成大量资金滞留。

　　记者连线：省财政厅副厅长王一宏表示，由于受技术条件的制约，2004年以前项目库的建立均分散在各部门，与建立完善统一的项目库管理系统的要求相比还存在较大差距。至于转移支付基础工作方面的问题，由于目前行政分级管理和与此相适应的统计体系还不能完全满足对基础数据资料的需要，客观上为计算工作增加了难度。

　　省交通厅

　　36741万元未及时上缴

　　审计内容：无预算安排项目支出4500万元，将养路费等基金安排给学会、工会等作经费补助259万元、将交通建设附加安排给省公路技校作征地费540万元，并在项目前期工作经费尚有较多结余的情况下当年又安排800万元；2004年末尚余养路费、客附费、货附费计36741万元未及时缴入国库；2004年末仍有13个银行账户未按财政厅上年批复要求清理销户。

　　记者连线：“对审计部门在审计过程中发现的问题，我们不回避矛盾、不遮盖问题，认真查找原因，深刻反思。”省交通厅表示，交通建设事业只有得到人大、审计和新闻媒体等部门的监督，才能做得更好，发展得更快。对属于监督不到位造成的问题，交通厅已制定出《四川省交通审计工作规范》，近期将研究通过并开始实施，进一步加大审计监督力度。

　　农机局

　　国家资金成小集体收入

　　审计内容：2001-2002年间，将农机专项资金398万元，转移拨至原下属的吉峰农业工程公司存放。2003年，省农机鉴定站将专项鉴定试验费11.2万元划拨给集体性质的川鉴农机技术服务中心，使国家资金转移变成了小集体收入。2002年全省专项清理时，未如实上报和撤消原以“省农用油燃料储调中心”名义另开的账户，至2004年末该户仍存放资金1001万元。农机局科教处2002年将50万元科技示范资金由省推广站先拨到3个县区农机局再转回，存于机关账户外用于自身经费支出。

　　记者连线：四川省农机局办公室主任科员欧阳嫦君表示：我们已经在整改了，整改的具体内容暂时不能公布。

　　省妇联少儿基金会

　　审计内容：以往年度将少儿基金91.5万元借贷给市妇联自办实体至今没有收回。

　　记者连线：省妇联有关人士表示还不知道此事。

　　省总工会

　　审计内容：发行内部刊物《四川工运》收取加印工本费，至审计时尚有余额42.6万元记者连线：省总工会有关人士表示，这笔资金已按有关规定处理了。

　　以下部门由于种种原因，记者没能联系上有关人员。

　　宗教局

　　审计内容：以拨作支向其教育培训中心划转培训费等44.4万元。

　　记者连线：省宗教局三部办公电话均无人接听；再拨打该局综合处一负责人的小灵通，语音提示“不在服务区”。　

　　省外事服务中心

　　审计内容：2002-2004年间，未取得许可证而从事境外就业中介服务，并收取管理费404.9万元。

　　记者连线：省外事服务中心主任赵亮称要同四川省外办新闻文化处联系，随后记者拨通电话，对方称处长不在挂断电话。

　　省商务厅

　　审计内容：将外事经办人员公务借款14.98万元列报为经费支出。

　　记者连线：省商务厅办公室的孙跃华主任表示,对于这个问题不予回答。

　　省疾控中心、生殖卫生学院、对外贸易学校等单位

　　审计内容：未足额将预算外收入411万元缴存财政专户。

　　省高速路建设开发总公司

　　审计内容：2004年将交通建设资金12725万元借贷给高路房地产公司等3户企业和用于自购办公楼。

　　省经委

　　审计内容：2003-2004年所安排资金的项目中，有72个项目资料不齐全，无可研报告和有关审查资料；给14个项目计划外技改项目安排贴息资金800万元、给20个无金融贷款的技改项目安排贴息资金1480万元；部分处室2004年将部分零星收入合计79万元私存于账外开支。

　　省计生委

　　审计内容：及其4个下属单位将收入1167万元记入往来或工会账核算。

　　记者连线：省计生委宣教处相关人士（李臻）表示，省计生委财政收支不存在审计失实，其收支核算完全真实。

　　省卫生厅

　　审计内容：及其3个下属单位将收入1517万元记入往来或工会账核算。

　　中医药局

　　审计内容：将人才、干部培训资金45万元用于购车、机关装修等。