四川公布04年审计报告 38个县欠账9亿多

　　四川省2004年审计报告正式出台，挤占挪用专项资金、国家资金变成小集体收入等现象令人吃惊

　　27日，我省2004年审计报告正式出台，这是我省审计公开制度实施第二年，听取报告的人大代表建议报告中罗列出具体单位的具体处理建议，年底前政府部门将相关处理结果向人大常委会汇报。省审计厅厅长李高伟在审计报告中指出，我省财政厅在具体组织预算执

行中存在项目库管理制度执行不力有待完善、结转项目资金结余管理使用不够严格等，省地税局也存在对个别企业税收减免审查不严、漏计欠税严重等问题。

　　在审计省经委、交通厅、卫生厅、商务厅、外办、计生委、总工会、团委、妇联、农机局、中医药局、宗教局等部门及下属单位的过程中，发现决算反映不够真实完整、二次预算的管理分配不够规范、收入未足额入库或缴存财政专户、挤占挪用专项资金情况突出、单位内部私存私放公款。

　　审计部门还审计了国土专项资金、退耕还林工程资金和二期农村电网建设与改造，以及市县检察机关罚没、暂扣款物管理情况。“挤占挪用国土专项资金41289万元，挤占挪用农网建设资金998万元。”

　　在对泸州、自贡、乐山、资阳4市本级2003年度财政决算的审计中发现，共计30200万元预算收入未纳入预算管理，9728万元专项资金被挤占，955万元截留省级财政收入，25247万元支出挂账。

　　审计风暴·现象

　　专项资金违规违纪

　　2003年的审计报告中指出，4500多万元的扶贫资金被挤占挪用，9500多万元天然林保护工程资金使用中存在违法违规，今年的数据依然不容乐观，挤占挪用国土专项资金41289万元；不严格执行国家规定征收、管理国土专项资金，有9个市违规减免土地出让金及新增建设用地有偿使用费等24304万元。

　　二期农村电网建设与改造项目，一些单位虚增工程造价，工程决算不实17631万元；少数地方将行政性费用计入农网工程，挤占、挪用农网建设资金998万元。工程核算和管理不规范10531万元。退耕还林工程资金存在弄虚作假、专项资金被挤占挪用等问题。

　　违规个例：长宁县林业局不如实上报实有荒山情况，采取虚编造林农户花名虚报荒山造林10508亩的方式套取省拨发专项资金，共从12个乡镇林业站打白条领回荒山造林补助52.5万元，未入财务账而直接投给了一公司使用。

　　乐山市沙湾区林业局虚列退耕还林等专项支出146万元，部分已被用于弥补机关经费及请客送礼，此外，还将退耕还林资金62万元挪用于接待、奖金等支出。

　　检察机关侵占罚没款

　　少数检察院将罚没款滞留于单位账户，有的被截留、坐支；对应退当事人的暂扣款物未及时退还，有的被侵占、挪用；将尚未定性的暂扣款提前作罚没收入解缴入库；无依据向有关单位收取办案赞助费、咨询费、共建费及违规向企事业单位借款；违反票据管理规定，在收缴一些款项时，使用非财政部门统一监制的票据，导致部分收入脱离监制；收入不纳入财务统一核算，账外设账、公款私存。

　　蓬溪县检察院将罚没款34.5万元转作了单位预算外收入。

　　仪陇县检察院将2003年扣押款40.4万元直接作了机关费用支出。

　　宜宾市检察院系统使用白条和非专用收据收取罚没、暂扣款124.9万元。

　　三台县检察院长期使用自制票据收取暂扣、赞助费，且票据领用缴销无登记，票据存根全部自行销毁。

　　阆中市检察院2000年建办公楼，向市电力公司借款100万元，公司在农行如数贷款转借给该院，至2003年底公司已为其支付利息26万元。

　　凉山州检察院反贪局1993—2003年间，在单位财务账之外，以科室及“范曾”、“范潭路”化名等开设5个账户、存折，大量存取追缴款、暂扣款和赞助款等，其中700多万元已用于弥补州检察院和自身的经费开支。以上账户和存折的大部分收支多年均无完整记录，相当部分支出无原始凭据。

　　审计风暴·数据

　　38县欠账95421万元

　　21个市州所辖51个县2003年本级财力状况的审计调查结果：

　　8个县虚增收入6498万元，占其当年一般预算收入的10.7%；另有38个县以滞留、缓征税款和收入体外循环等方式少反映收入43492万元，占其当年一般预算收入的23.7%。14个财力有余的县，当年虚列支23061万元，并将部分资金转移到其他账户存放；有16个财力不足的县，则将当年已实现的预算支出20784万元作挂账处理，以不留或减少赤字。

　　51个县自行组织的一般预算收入仅占可用财力的38%，至2003年底，有18个县欠拨医疗、养老等社会保障性资金共14428万元，有38个县“普九”欠账达95421万元。

　　据不完全统计，至2003年51个县的县级政府性债务达1908340万元，平均每县37418万元，为当年平均可用财力的3.4倍。

　　审计泸州、自贡、乐山、资阳4市本级2003年度财政决算，结果表明：4个市部分预算收入未纳入预算管理30200万元，挤占挪用专项资金9728万元，截留省级财政收入955万元，支出挂账累计25247万元。

　　审计泸州、自贡、乐山、资阳、巴中5市交通局，结果表明：2001—2003年，省交通厅累计安排给这5市交通专项资金95844万元。除正常支出外，5市交通局被挤占、挪用了16629万元，占省拨专款的17.4%。（记者周晶晶摄影韩杰）

　　四川各部门审计调查：国家资金变成小集体收入

　　审计风暴·个案

　　省地税局直属分局个别企税审查不严

　　审计内容：省地税局直属分局存在对个别企业税收减免审查不严，漏计欠税，重点税源监管和缓征到期税款征收有待加强等三大问题。

　　记者连线：省地税局直属分局局长阮小顶认为，审计厅审计过程是严格认真的，反映税收征管中的问题客观存在，“我们自知税收征管工作还不够精细，执法力度还不够强，相关税收政策有待进一步完善，恳请社会各界对我们加强监督。”他表示已经制定出了改进措施，并就以下3项作了情况说明。

　　审计问题一：2004年四川青衣江电力公司、省国际展览中心和四川非亚实业公司申请减免企业所得税，省地税分局在核批过程中审查把关不严，造成少征了这3户企业应缴所得税327万元。

　　情况说明：主要是在一些优惠税收政策理解上出现不同，政策有些漏洞。

　　审计问题二：2004年底，川航股份公司、四川恒宾房地产开发公司等企业已申报欠税6320万元，省地税分局未在税收会计报表中反映。

　　情况说明：直属分局对企业欠税严格按报批程序管理，所有欠税都在分局管理监督之中，并随时都在追缴，到目前为止，已追缴入库3730万元，余欠2590万元仍在追缴。

　　审计问题三：对部分重点纳税户的税源情况掌握不够准确，造成应征税款未及时征收入库。如2004年四川新华发行集团公司、省投资集团公司等重点纳税户，尚有已计提的企业所得税、房产税等3277万元未及时征收入库。

　　情况说明：四川新华发行集团公司2004年10月申报缴纳企业所得税后，账面还余计提未申报企业所得税3017万元，其原因是集团公司当期只计算了收入，未按照“收入与费用相匹配”的原则扣除相关成本费用，在四季度扣除相关成本费用后，年末实际应缴企业所得税1684万元（应于次年缴纳），今年此项税款已全部申报缴纳入库。

　　阮小顶介绍，直属分局从1995年开始到现在10年的时间里，80多名员工从没有出现过一例贪污税款等行为，“实际上，所有的税金是不经过分局的，企业直接把税金划到财政金库。”工作人员下企业检查税收情况要经过选案、检查、审理、执行4分离，而对一些企业的减免税审批过程也相当严格，从提起申请到调查到复审再到最后集体研究决定，要经过很多关，企业想勾兑是不可能的。

　　财政厅未建立统一项目库

　　审计内容：至2004年，财政厅和有关部门未建立统一完善的项目库，且普遍反映该制度缺乏操作性，难以执行到位。2004年绵阳、宜宾两市所属县应得的转移支付由市级配套安排13908万元，实际只配套7812万元，仅为56.2%。而乐山、达州等10个市在分配农村税费改革转移支付中，也仅拿到了37.5%的配套资金。

　　此外，由于对项目实施进度的监管力度不够，省土地统征整理事务中心收到了财政厅转拨国土资源部下拨的14734万元，年底结存资金达11770万元，形成大量资金滞留。

　　记者连线：省财政厅副厅长王一宏表示，由于受技术条件的制约，2004年以前项目库的建立均分散在各部门，与建立完善统一的项目库管理系统的要求相比还存在较大差距。至于转移支付基础工作方面的问题，由于目前行政分级管理和与此相适应的统计体系还不能完全满足对基础数据资料的需要，客观上为计算工作增加了难度。

　　省交通厅

　　36741万元未及时上缴

　　审计内容：无预算安排项目支出4500万元，将养路费等基金安排给学会、工会等作经费补助259万元、将交通建设附加安排给省公路技校作征地费540万元，并在项目前期工作经费尚有较多结余的情况下当年又安排800万元；2004年末尚余养路费、客附费、货附费计36741万元未及时缴入国库；2004年末仍有13个银行账户未按财政厅上年批复要求清理销户。

　　记者连线：“对审计部门在审计过程中发现的问题，我们不回避矛盾、不遮盖问题，认真查找原因，深刻反思。”省交通厅表示，交通建设事业只有得到人大、审计和新闻媒体等部门的监督，才能做得更好，发展得更快。对属于监督不到位造成的问题，交通厅已制定出《四川省交通审计工作规范》，近期将研究通过并开始实施，进一步加大审计监督力度。

　　农机局

　　国家资金成小集体收入

　　审计内容：2001-2002年间，将农机专项资金398万元，转移拨至原下属的吉峰农业工程公司存放。2003年，省农机鉴定站将专项鉴定试验费11.2万元划拨给集体性质的川鉴农机技术服务中心，使国家资金转移变成了小集体收入。2002年全省专项清理时，未如实上报和撤消原以“省农用油燃料储调中心”名义另开的账户，至2004年末该户仍存放资金1001万元。农机局科教处2002年将50万元科技示范资金由省推广站先拨到3个县区农机局再转回，存于机关账户外用于自身经费支出。

　　记者连线：四川省农机局办公室主任科员欧阳嫦君表示：我们已经在整改了，整改的具体内容暂时不能公布。

　　省妇联少儿基金会

　　审计内容：以往年度将少儿基金91.5万元借贷给市妇联自办实体至今没有收回。

　　记者连线：省妇联有关人士表示还不知道此事。

　　省总工会

　　审计内容：发行内部刊物《四川工运》收取加印工本费，至审计时尚有余额42.6万元记者连线：省总工会有关人士表示，这笔资金已按有关规定处理了。

　　以下部门由于种种原因，记者没能联系上有关人员。

　　宗教局

　　审计内容：以拨作支向其教育培训中心划转培训费等44.4万元。

　　记者连线：省宗教局三部办公电话均无人接听；再拨打该局综合处一负责人的小灵通，语音提示“不在服务区”。

　　省外事服务中心

　　审计内容：2002-2004年间，未取得许可证而从事境外就业中介服务，并收取管理费404.9万元。

　　记者连线：省外事服务中心主任赵亮称要同四川省外办新闻文化处联系，随后记者拨通电话，对方称处长不在挂断电话。

　　省商务厅

　　审计内容：将外事经办人员公务借款14.98万元列报为经费支出。

　　记者连线：省商务厅办公室的孙跃华主任表示,对于这个问题不予回答。

　　省疾控中心、生殖卫生学院、对外贸易学校等单位

　　审计内容：未足额将预算外收入411万元缴存财政专户。

　　省高速路建设开发总公司

　　审计内容：2004年将交通建设资金12725万元借贷给高路房地产公司等3户企业和用于自购办公楼。

　　省经委

　　审计内容：2003-2004年所安排资金的项目中，有72个项目资料不齐全，无可研报告和有关审查资料；给14个项目计划外技改项目安排贴息资金800万元、给20个无金融贷款的技改项目安排贴息资金1480万元；部分处室2004年将部分零星收入合计79万元私存于账外开支。

　　省计生委

　　审计内容：及其4个下属单位将收入1167万元记入往来或工会账核算。

　　记者连线：省计生委宣教处相关人士（李臻）表示，省计生委财政收支不存在审计失实，其收支核算完全真实。

　　省卫生厅

　　审计内容：及其3个下属单位将收入1517万元记入往来或工会账核算。

　　中医药局

　　审计内容：将人才、干部培训资金45万元用于购车、机关装修等。

　　四川审计厅长：全部公布审计结果不现实

　　天府早报：每年的审计对象都是如何确定的？

　　李高伟

　　（省审计厅厅长）：一般都是按审计的滚动计划来的，倾向于资金流动比较大的部门，同时省委省政府当年关注的问题也在每年审计的对象之内，省财政厅和省地税局是法定的每年必审单位。

　　天府早报：今年的审计报告结果和去年相比情况怎么样？

　　李高伟：还要继续努力。任何事情都是一个渐进过程，不是一蹴而就的，需要时间，大量的时间。

　　审计阻力小了很多

　　天府早报：四川省内的审计环境怎么样？审计工作是否遇到很大阻力？

　　李高伟：随着官员和市民对审计认识的加深，审计难的时代已经过去了，阻力肯定还是有的，但比以前小了很多。

　　天府早报：审计工作目前最大的困难是什么？是外界的影响吗？

　　李高伟：最大的困难是审计部门的审计技术问题，我们很难突破传统的审计模式，但是我们今年已经开始了计算机系统的审计操作，应该会逐步解决。

　　吃这碗饭不想邀功

　　天府早报：能不能谈谈审计工作人员在审计工作中遇到的各种困难？

　　李高伟：困难肯定是有的，但我们审计工作人员是吃这碗饭的，拿这个工资就该干这个事，困难也是工作的一部分，在这里我不想替审计工作人员邀功。

　　天府早报：国家审计署审计长李金华曾表示，到2007年，除涉及国家机密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，力争将所有审计和调查项目的结果全部对社会公告，我省的审查报告是不是也采取同样的做法？

　　李高伟：马上全部公开，这个在四川不太现实。

　　熊继尧(省人大常委会委员)：“这个报告里暴露的问题可能只是冰山一角，审计对象凡审必有问题，只是问题大小不同而已，这说明我们的制度上有很大漏洞。希望审计出的问题能得到严肃处理，不能不了了之。”

　　向阳(省人大常委会委员)：“年年审计，年年报告都有那么多的问题，我们各级领导干部的财经纪律教育确实应该加强了。我们的财务管理制度也有问题了，那么多专项资金拿出去了，后来怎么样了为什么就没有人过问呢？”

　　牟绪珩(省人大常委会副主任)：“要提高审计效益，一审就要有所结果，违法和违规的界定要更明确。下一次的审计报告能不能把审计结果和处罚建议一并报告，不要像现在这样只摆事实。”

　　夏代川(省人大常委会委员)：“建议政府要重视审计力量和审计任务的矛盾，审计工作人员成年累月在忙还是有很多单位审不过来，我们不能因审计力量不足的原因放过问题单位。要审就要一个一个审到底，审到问题单位虚他的场合。”

　　张宗源(省人大常委会副主任)：“为什么同样一个问题在各个部门、各个省，在上任、现任、前几任身上都出现，如此普遍的全国开花？一个答案，体制问题。这份审计报告有个缺陷就是太笼统，建议审计报告要依法将责任单位、责任人、违纪事项、违纪性质弄清楚，摆在纸面上。今后的审计报告要加强宣传报道，使审计情况更公开更透明。”

　　郭晓黎(省人大常委会委员)：“屡审屡犯的单位确实不少，为什么？就在于我们审计过后的实际落实处理的情况差。依我看审计面应该扩大，《审计法》中规定只要使用了政府财政资金的单位都可以审。凡是使用纳税人钱的单位，都应当审审，看纳税人的钱用得对不对，用得好不好。”

　　唐朝纪(省人大常委会委员)：“好多人认为‘审计一阵子，得到好处一辈子’，因此不重视审计，甚至顶风作案。我们的审计问题要一查到底，不能简单到底。我建议要加大社会舆论监督，实打实的把问题摆出来让大家来讨论该怎么办。另外，各单位的财务人员建议公开招聘，确保财务人员素质，统一调度指挥会计。对干部进行‘一人审计’，领导该承担责任的要承担责任，给人大和老百姓一个满意的结果。”

　　熊珩(省人大常委会委员)：“我干了18年的审计工作，对这个比较有发言权。很多单位出问题就是一把手的法律意识淡薄，都开始处理他了，他还不知道自己什么时候违了纪。应当加大对财政资金的绩效审计，钱少花还是多花了，花钱做的好事还是坏事，钱花得理智不理智。另外，审计工作人员应当要得到充分的理解，我省审计厅仅134个编制，要审计全省，工作人员出差两三个月办案是很正常的事情。我建议在经费和人力上给予审计厅一定补充。”

　　任登菊(省人大常委会委员)：“审计署审计长李金华说审计部门要当好政府的看门狗，我们代表希望四川的审计部门要做好各级政府部门的把门神。这个审计结果摆在面前，组组数据都不得不让人心头打颤，几个亿几个亿的国有资金流失，心痛啊。”

　　本组稿件由罗向明 曾小清 李伟铭 龚莹 彭江 牛绍强 侯林利 杨琴 杨先武 周晶晶采写 摄影向宁（来源：四川在线-天府早报）