解读物权法：承包地不得用于非农建设

　　新华网北京8月1日电（记者李薇薇）在一些地方的农村，还有不少人把承包地当成是“自己家”的，随意在上面建坟、建窑、建房等。按照正在征求意见的物权法草案，土地承包经营权人依法享有对其承包经营的耕地、林地、草地等占有、使用和收益的权利，有权自主从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。但未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。

　　生活案例

　　为了迁葬父母骨灰，江西某民营企业家于2000年12月与江西南昌市梅岭镇梅岭村第四村民小组签订了所谓的“征用土地协议书”，约定“征用”位于梅岭村铁树巷的2.4亩林地，用于修建坟墓。这座从2002年即毁林动工，此后连年扩建的豪华坟墓，严重破坏了著名的风景名胜区——梅岭国家森林公园的风光，在当地产生了十分恶劣的影响。

　　草案摘录

　　禁止占用承包地建窑、建坟或者擅自在承包地上建房等非法行为。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。

　　国家严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。禁止违反法律规定的权限和程序出让土地。

　　记者点评

　　国有土地和农民集体所有的土地，可以由单位或者个人承包经营，从事种植、林业、畜牧业、渔业生产等，但不意味着承包人对土地有着“绝对”的权利，可以随意更改土地的权属和用途。相反，还应该有保护、管理和合理使用土地的义务，严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

　　土地承包经营权人尽管有权依法自主决定土地承包经营权以转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，但也应经发包人同意并备案。即使是农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，也要由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。任何单位和个人不得私自改变用地性质。