八项工程四个强省：字字句句关系民生

　　大力实施文化建设八项工程（实施文明素质工程、实施文化精品工程、实施文化研究工程、实施文化保护工程、实施文化产业促进工程、实施文化阵地工程、实施文化传播工程、实施文化人才工程）。

　　人的素质是核心

　　【决定摘要】全面提高人的素质，是加快建设文化大省的核心内容。

　　【深度解读】2000年，浙江在业人口数是2600万，其中大专以上文化的占4.02%，高中占11.87%，初中占40.32%，小学占36.54%，文盲半文盲占7.25%，在业人员的文化水平偏低，甚至低于第5次全国人口普查的平均水平，而且专业技术人才极度缺乏。

　　2004年，浙江的GDP是11243亿元，在业人口为2940万人，每个劳动力所创造的GDP是3.8万元，浙江省的发展目标，2010年，全省GDP是2万亿元，（人口增长到5000万，在业人口按65%算）每个劳动力创造的GDP将达到6万元，而要达到2020年的目标4.3-5万亿元，每个劳动力将创造13万元。这要求有高附加值的劳动力，要实现、提前实现走在全国前列，必须有强大的人才支撑。

　　人是发展的主体和动力，也是最终目标。发展，取决于人的素质，取决于人的价值观，取决于这个区域的人文精神。按照国际上的通行标准，一个地区或城市的综合竞争力不仅包含了这个地区或城市的经济结构、基础设施、生产力水平、教育投入等定量化的硬性指标，尤其还包含着这个地区或城市的公民素质以及作为一种整合力量的价值体系，也就是人文精神。

　　实施文明素质工程，最重要的是培养浙江人的现代公民意识。包括像不随地吐痰、不在公共场合大声喧哗等等在内，都是公民素质的一部分，实施文明素质工程，就是要培养和提高我们每个老百姓的科技意识、文化意识、道德意识、责任意识、诚信意识。

　　一切为产品服务

　　【决定摘要】文化精品是文化大省的重要标志。

　　【深度解读】这个很好理解，一个文化大省必须有它的品牌。各领域都要有优秀作品作为浙江的代表。而“实施文化研究工程”、“实施文化保护工程”都是为打造若干在国内外有较大影响的文化品牌而服务。文化研究分为当代和历史两方面，社科院已经在做相关工作。

　　实施文化精品工程对我们老百姓的好处是不言而喻的，至少有两大好处。第一大好处就是能看到更多的艺术精品，能得到高雅的文化艺术熏陶，另一大好处是，一些文化精品本身的艺术形象也能陶冶情操，从而提高公民素质。

　　消费需求决定产业发展

　　【决定摘要】发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化满足人民群众精神文化需求的重要途径。要充分发挥地域文化资源和非公有制经济优势，培育一批具有较强实力和竞争力的文化产业主体，形成产品丰富、要素完备、管理有序的文化市场体系，形成以国有文化企业为主导、多种所有制文化企业共同发展的开放格局。

　　【深度解读】文化产业是怎样一个产业？他是一个以知识为资源的产业，特征是高技术和高附加值，对自然资源的消耗很低。发展文化产业符合浙江经济增长方式和经济结构调整、升级的转型要求。

　　浙江人现在吃得好穿得好，对精神产品的需求就跟着日益增长了。看看电影院里，大家对国内外大片的喜爱程度，就知道对文化产品的需求有多旺盛。浙江很多地区的恩格尔系数已经在40%以下，也就是接近了富裕的标准，大家有更多的钱了，需要不同类别、不同题材的文化产品，但是优秀的文化产品太少，满足不了文化消费需求，这就是加快文化产业发展的根本原因。

　　深化文化体制改革

　　【决定摘要】以推进文化体制改革综合试点为契机，在全省新闻出版、广播影视、文化演艺领域，扩大改革范围，增加改革试点，拓展改革内容，由点到面、分期分批全面推进文化体制改革。

　　【深度解读】文化体制改革是建设文化大省一个非常重要的方面。目前，文化产业发展很多受制于体制。计划性指令性管理方式在文化产业文化事业中多多少少地起了很大的作用。经济市场有自身的规律，要适应市场经济的运作方式，就得打破体制障碍，要有新的举措，要扩大试点，由点到面，从广度到深度全面推开。

　　从政府层面来说，探索建立合理的文化管理体制，从企业层面来说，鼓励更多的民营企业介入文化市场，形成国有企业民营企业多种所有制的共同发展。对于老百姓来说，得到更多更好的文化产品受制于体制。在计划经济的那一套管理方式之下，民间资本进入不了文化产业，就不可能形成按照市场经济规律运行的格局，所以要推进文化体制改革。

　　四个强省建设

　　加快建设教育、科技、卫生、体育“四个强省”。

　　教育强省：农村教育重中之重

　　【决定摘要】统筹城乡教育发展，把农村教育作为重中之重，进一步优化农村教育布局，改善农村办学条件，提高农村办学水平。重点扶持若干省属高校建成一流大学，打造高等教育品牌。到2010年，高标准高质量普及15年教育，高等教育毛入学率达到45%。

　　【深度解读】经济的差距只是一种外在差距，背后其实是教育水平的差距。统筹城乡教育发展，是经济社会发展的基础，也是构建和谐社会、实现公平正义的必然要求，这个公平就包括教育公平，而发展农村教育正是实现教育公平的重要途径。最直接的一个现实就是：让贫困地区的孩子上得起学。

　　浙江的国内一流大学比较少，扶持省属高校建成一流大学，有利于在浙江省内形成竞争局面。各个大学之间的发展压力，也正是整个高等教育发展的动力。扶持和竞争有利于形成一流大学群，对外构筑高等教育品牌。

　　从目前高考的形势就能看出来，社会还不能满足人民群众高等教育的需求。我们要建设终身学习型的社会，离开学校很久的人要继续学习充电，农民进城需要培训，流动人口来浙江需要学习，这些都是个人发展对教育提出的要求，不提供教育产品，就不能满足大家的需要。这是建设教育强省的必然。

　　科技强省：中国任务首先交给浙江

　　【决定摘要】把加强自主创新作为转变经济增长方式、调整优化经济结构的中心环节，鼓励企业加大科技投入，增强自主创新能力，强化高校和科研院所科技创新能力与创新动力。实施知识产权和标准化战略，增强全社会创新能力。加强科技宣传与普及，大力培养引进高素质科技创新人才，提高公众科学素质。

　　【深度解读】作为民营经济大省的浙江，过去都是靠模仿，借助别人的科研成果。现在要讲自主创新，打个比方就是要从“借鸡下蛋”转变成“养鸡生蛋”，其中的关键又在于科技体制的创新。中国要赶超世界科技的先进水平，面临的这个任务首先就交给了浙江。要形成一种有利于科技自主创新的体制，保证科技的持续创新。科技创新是浙江走在全国前列的基础，同时，建设科技强省和建设教育强省之间又有内在的联系。

　　我们应用了新的技术，在科研项目上有了突破，其实都和每个人有关。打个比方说，我们研究的重大疾病预防控制课题，事关每个人的身体健康，食品安全的课题用来保证吃得放心，搞农产品安全标准对确保农民收入和粮食安全有利，这些都是建设科技强省的内容。

　　卫生强省：重点放在农村

　　【决定摘要】坚持以农村为重点的卫生工作方针，实施公共卫生建设工程和农民健康工程，把公共卫生工作放在突出重要的位置，加快构建网络化、高效率的公共卫生体系特别是新型农村卫生服务体系。实施社区健康促进工程，加快发展城乡社区卫生服务体系；实施中医药攀登工程推进中医药现代化；进一步拓宽城乡居民医疗保险的覆盖面，转变运作模式，加快建立多层次、全覆盖的健康保障体系。

　　【深度解读】卫生强省把重点放在了农村。我们讲文明素质工程，是指思想道德素质、文化素质和健康素质，健康素质是文明素质的基础，也是公民素质组成的重要部分。

　　我们讲社会公平，其中有一点就是讲卫生公平。也就是说，不论是城市和农村，都要进入同等的社会保障体系，享受同等的卫生医疗产品，得到同等的医疗公共服务。农村医疗卫生是个短腿，现在每千人只有1.7名医生，到2020年要达到每千人2.8名医生目标。卫生强省的重点面向基层、面向群众、面向农村，才会破解城乡二元结构，达到城乡统筹发展。

　　体育强省：最重要的是群众体育

　　【决定摘要】认真组织实施《全民健身计划纲要》，以“小康健身工程”为抓手，加快群众体育组织网络和多层次健身设施建设，建立和完善全民健身服务体系，实施“奥运争光工程”，加快竞技体育发展，优先发展奥运优势项目和具有浙江特长的项目。组织实施“体育产业培育发展工程”，扶持体育产业发展；构建“长三角体育圈”的合作平台；加大体育职业化步伐。

　　【深度解读】浙江建设体育强省，有三个内容是基本支撑，即竞技体育、群众体育、体育产业。竞技体育很好理解，就是要在国内外体育比赛中取得成绩，浙江在全国是体育第二军团的领头羊，现在要冲进第一军团。我觉得最重要的还是群众体育，这是竞技体育的基础，我国的乒乓球之所以占据世界霸主地位，是和广泛的群众基础分不开的。群众体育还包括体育场地的建设、国民体质监测等等内容，要为城市和农村提供体育场地和器材，让人人都能享受到体育公共产品和公共服务。还有一个是体育产业，浙江体育产业发展有很大空间，要培育体育市场，拓展体育资本，放宽门槛，使体育产业投资的主体多元化。还要发展健身休闲业，以体育用品、健身娱乐等等体育消费带动整个体育产业的发展。

　　体制改革:政府企业各司其职

　　【决定摘要】进一步深化教育、科技、卫生、科技体制改革。全面推进素质教育，优化教育结构，改革培养模式，形成同经济社会发展要求相适应的教育体制。改革科技管理体制，促进科技资源高效配置和综合集成，提高科技创新能力。加强公共卫生设施建设，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力。继续推进体育行政管理机构改革，实现政事分开，管办分离。

　　【深度解读】教育、科技、卫生、体育都是公益性的文化事业，推进这四方面的体制改革，目标是要形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运行的格局。核心是实现政府的职能转变。

　　首先讲政府投入，这本身就需要改革。以往政府投入的时候，只注重把钱投给单位，叫做养单位，不管产出的效益。现在要改革，把养单位转变成出效益。政府既要保障对教育、科技、卫生、体育四个方面的经费投入，也要注意这四个不同方面产生的效益。

　　其次来谈社会资源多元化投入。浙江是民营经济最发达的地方，要创造条件，鼓励民营企业加入到文化事业的发展中来。一方面要引入民营的体制，一方面要吸纳民营的资本，这也是体制改革的内容。

　　第三是要管办分离。政府不能既当裁判员，又当运动员，不能自己办又自己管，这会导致不公平。政府从“办”脱离出来，要把更多的精力放在“管”上，放在服务上。这也就是我们讲的三个分离———政企分离、政事分离、管办分离。

　　解读人

　　浙江省社科院经济社会发展研究中心副主任、浙江省社会学学会副会长兼秘书长、浙江省政府发展研究中心特约研究员杨建华教授

　　中共浙江省委党校社会学文化学教研部主任、浙江省文化产业学会副会长陈立旭教授

　　(都市快报)