依法妥善处置群体性事件

　　“和谐社会与和谐广东”征文

　　黄细博

　　当前，我国改革正处于体制转轨、社会转型期，由各种矛盾引发的群体性事件已经成为影响治安秩序和社会稳定的突出问题。因此，依法妥善处置群体性事件，是当前维护稳定

、构建和谐社会的一项严峻而紧迫的重大任务。

　　引发群体性事件的成因是多方面的

　　我国现阶段的体制改革涉及经济、政治、文化、思想等领域，其根本目的是通过改革解放和发展生产力，满足人民群众日益增长的物质和文化需要。改革是一个渐进和不断深化的过程，不可能使各种利益关系在短期内达到合理，甚至有的矛盾还可能激化，这些利益矛盾集中表现在工资福利、劳动就业、征地补偿等问题上。不少群众在“法不责众”心理的驱使下，抱着“大闹大解决，小闹小解决”的心态，参与闹事或上访的人数越来越多，规模越来越大，行为方式愈演愈烈，甚至发展成妨碍执行公务、损坏公共财物、阻塞道路交通等过激行为，严重影响了社会治安稳定。此外，一些基层组织和少数干部在办理关系群众切身利益的事务时，决策随意，方法简单，态度粗暴，工作不具体、不到位，出现矛盾时处理不及时，对群众的合理要求推诿扯皮、敷衍塞责，引起了群众的强烈不满。而有的行政、司法机关在行政执法过程中有法不依、执法不严、徇私枉法的现象仍然突出。这些问题的存在，不仅不利于人民内部矛盾的解决，反而在一定程度上引发和激化了矛盾，使民事纠纷转化为治安案件或刑事案件甚至发展成群体事件。

　　对突发群体性事件要“发现得早、控制得住、处置得好”

　　群体性事件是影响社会稳定最为突出的因素。因此，公安机关要时刻保持清醒的认识和高度的警惕，以“发现得早、控制得住、处置得好”为目标，积极做好人民内部矛盾的排查和调处工作，妥善处置各类群体性事件，切实维护社会稳定。

　　树立维稳观念，确保社会稳定。公安机关一定要从讲政治的高度，充分认识做好预防和妥善处置群体性事件这项工作的艰巨性和复杂性，牢固树立“稳定压倒一切”、“立党为公，执政为民”的思想，增强政治意识、责任意识和大局意识，时刻把维护社会稳定作为头等大事来抓。

　　制订预警机制，确保工作到位。预防和处置群体性事件必须建立强有力的领导机构和应急预案，才能确保领导到位、措施到位、警力到位、保障到位。要通过加强预警，重点排查引发群体性事件的矛盾，从而尽快地解决矛盾和冲突。

　　搜集情报信息，掌握主动权。在预防和处置群体性事件中，要争取做到早发现、早报告、早化解、早控制，才能把工作重心由被动处置转移到主动排查化解上。要做到抓早、抓小、抓苗头，从中排查出可能引发群体事件的隐患及企图煽动闹事的重点对象，为制定有针对性的工作对策赢得主动权，对诸多不安定因素及群体性突发事件苗头予以及时有效的化解。

　　开展宣传教育，提高群众的法制观念。要教育群众增强风险意识和心理承受能力，正确对待国家利益与个人利益之间的关系，坚决破除“法不责众”的错误观念，学会用法律武器来维护自身的合法权益。同时，要以案释法，使广大人民群众充分认识参与闹事的危害性，自觉做到知法、懂法、守法。

　　以“快、稳、化、活”的策略处置事件。快，就是要快速发现，提早介入，切忌因反应迟、行动慢而使矛盾走向激烈对抗。稳，就是要稳定好群众情绪，控制好事件现场，防止事态的进一步扩大。化，就是要化解矛盾，平息事态。活，就是要分类处置，灵活施策。在群体性事件中，有相当一部分群众反映的问题是合理的，公安机关不可简单动用强制措施去解决，要注重处置方式的灵活性和策略的多样性。要坚持以宣传解释工作为主，对群众既要动之以情，又要晓之以法，使他们明辨是非，提高觉悟。而对群体事件演变成打砸抢事件、政治动乱、暴乱的，则必须态度坚决，措施果断，充分运用法律手段予以严厉控制和打击。

　　作者系中共五华县委常委、公安局长