接待上级标准：公务消费改革难点

　　声音

　　龙巨澜　方大丰

　　作为源头反腐、制度反腐以及行政成本控制的探索和尝试，公务消费改革备受公众舆论的关注。然而，对“接待上级领导的消费标准”如何确定和把握，却始终像一道无法逾越

的障碍，困扰着正处于改革中的相关部门，因而有人断言它“关系到这场改革的成败”。

　　我们并不是要排斥所有的公务接待活动。相反地，公务接待随着经济社会发展速度的加快必然会越来越多，公务消费作为必要的行政成本，是一种合乎情理也应当进入财政资金预算的开支。

　　问题是，一些地方在核算接待费用成本时对下不对上，在涉及如何接待好上级领导时，态度往往立刻变得游移不定起来。有媒体报道，以公车改革轰动全国的某市就始终无法“回避‘潜规则’”，对于接待上级，并没有规定接待费标准，前提是不能影响领导对该市的看法。此外，在处理接待上级的问题上，某县最近出台了一份文件，规定“各单位向上级争取资金较上年增加的，按资金增加部分的一定比例追加接待费支出指标”。

　　类似一些地方的做法表明，下级机构既要给上级留下一个“好印象”，又想在上级专项资金中“分一杯羹”，因而在面对接待上级领导这样棘手而又敏感的问题时，会是多么的无奈。

　　人们也许要问，某个上级为接待更大的上级，会不会向其下级转嫁负担？如果包干费用不堪接待重负，该由谁来弥补？当“接待上级领导的公务消费标准”难以确定以至于用没有标准取代标准之时，这样的担忧在所难免。

　　尤其重要的是，以公务消费改革培植高效、民本的现代行政理念之尝试，如果仍然存在上级下级之分，或者仅凭若干人的自律，这场改革还能够走多远？

　　我们既然将公务消费改革看成是“制度反腐”，则此一制度当具有无论上下左右、不分南北西东的普适性。要真正突破“接待上级领导的公务消费标准”难以确定这道障碍，有待于自上而下自我约束机制的形成。

　　摘自《工人日报》2005.7.11