西部大开发 甘肃民勤化解生态与经济矛盾辩思

　　民勤是个异常缺水的地方，年均降水量仅110毫米，蒸发量却高达2644毫米；人均水资源可利用量仅520立方米，为甘肃人均水平的三分之一、全国人均水平的五分之一。全县可供水资源量1.64亿立方米，而现状是需水量7亿立方米。

　　“水”的困境

　　缺额的水，一部分依靠石羊河珍贵的来水补充。

　　但以祁连山雪水为源的石羊河近年来水量本身在减少，加上中上游用水的飞速增长，流入民勤的水逐年锐减。

　　更多的缺额惟有依靠地下水补充。从上世纪70年代进入21世纪，民勤的机井越打越多，最多时超过1万眼，年提取地下水近6亿立方米，超采4亿多立方米，使地下水位以每年0.4~1米的速度下降。目前，民勤地下水位已达15~30米。

　　民勤农民们说，过去随便挖个坑就能见到水，现在要挖二三百米，打井的费用也高达数万元。而井越深水质越差，“湖区”地下水已经不能用于人畜饮水、甚至灌溉；同时，高矿化的水灌溉使土壤盐碱化日益严重。

　　地下水位不断下降，干土层越来越深，导致植物大量枯死，绿洲边缘不断后缩。

　　显然，不加节制地抽取地下水，只能加速绿洲的消亡。对此，民勤人都很清楚。但问题是不从地下取水，30万民勤人就没法生存，更谈不上小康生活。民勤县城东南10公里处有座山叫苏武山，山下有个乡叫苏武乡，传说这里曾经是西汉苏武牧羊之地。虽然真假尚待考证，但民勤悠久的放牧历史毋庸置疑。

　　仅在几年前，到民勤随处随时都能见到牧羊的景象，羊群不时涌上公路使交通不畅更是家常便饭。一次，一辆大车从民勤行驶到武威后发现，车前竟然挂着一个羊头，至于什么时候碰上的，司机浑然不知。民勤放牧之盛由此可见。

　　但现在的苏武牧羊之地、以及整个民勤的野外绝对见不到一只羊、一头牛。

　　从2002年起，民勤县实行了极其严厉“三禁”政策：农区及荒漠区全面禁牧、绿洲内禁止开荒打井、县境内严禁超采地下水。之后每年都以政府通告重新发布一次。民勤县同时规定，一个乡如果开荒50亩，乡长、书记就地免职；打一口井必须经县常委会批准。

　　今年6月2日，县纪委向全县通报了昌宁乡永安村的一起非法垦荒。一村民在地边多耕共计18亩地，这在以往十分平常，这次却受到了严肃处理，多垦的荒地被要求恢复原貌，村民被罚款，乡水管站站长、供电所所长、村委会主任受到党纪政纪处分，乡党委书记、乡长被通报批评。

　　这些都意味着民勤这块苏武牧羊之地在科学处理生存、发展和生态保护尖锐矛盾上的显著变化。

　　节水和农民增收兼顾之路

　　县委书记陈德兴说：“特殊的县情要求我们始终以科学发展观统揽全局，既不能以牺牲生态为代价换取一时的经济发展，也不能以降低农民的收入水平追求所谓的纯生态。”

　　民勤走的是一条兼顾节水和农民增收的路子——“压面积、调结构、衬渠道、封机井、上科技”，逐步把过去的纯农业大县变成半农半牧县。

　　2002年以来，全县已退出沿沙区耕地9.2万亩，封育沙生植被15万亩，退耕还林24万亩，关闭机井397眼。仅关闭的机井每年就减少提取地下水2382万立方米。

　　压缩耕地面积、封闭机井是直接遏制超采地下水，但它的前提是农业耗水量的减少和产出效益的提高。这又源于产业结构的成功调整。

　　民勤以水资源的承载能力为基础，抓住国内粮食供应充足的机遇，实施了“压粮扩经增草”的产业结构调整，大力压缩玉米、小麦等高耗水作物面积，积极培育节水高效型特色支柱产业。

　　结构调整使民勤每年节水7165万立方米，相当于全县超采地下水总量的六分之一强；农民人均纯收入却连年增长，2004年达2968元，递增9.3％。

　　“小麦一年要浇10次水，玉米15次，而种草4次即可，种草养畜还能增收。”重兴乡乡长王克柱说。这个乡现在粮经草比例已调整到1：1：1，其中1.1万亩饲草每年节水220万立方米。

　　“我们计划用三年时间进一步压缩绿洲边缘耕地12.8万亩，使全县耕地总面积控制在80万亩左右，到2010年逐步实现绿洲内水资源供需平衡。”陈德兴说。

　　尽管民勤生态环境整体上恶化的势头仍在继续，水资源状况的根本改善还需依赖石羊河的来水，但在现有条件下，绿洲生态的局部显著改善已经给民勤带来了新的希望。