直堵案件背后漏洞 司法建议引出建设部部长批示

　　【龙虎网讯】记者昨日获悉，南京钢铁联合有限公司和中国人民保险公司江苏公司，分别对南京市中级法院的两份司法建议书作出认真回复。据悉，今年以来该院刑二庭，已向南京溧水中医院、南京市教育局、中保江苏公司、南钢公司等6家单位发出6份司法建议，取得了良好的社会效果。

　　案例一

　　前不久，南京中院刑二庭在审理一起团伙盗窃生铁案时，发现7名被告人中有3人是被盗单位——南京钢铁联合有限公司的职工。根据对他们作案手段的调查，还发现该公司及电炉厂在生产环节、原材料管理及安全保卫等方面存在问题，特别是原材料出库不登记检查、事后也不核查原材料使用数量，仓库场所不密闭，都成为被告人犯罪得逞的原因，以至于他们在短短两个月不到的时间里，疯狂盗窃电炉厂原材料达243吨，价值50万元。案件判决后，法院向该公司发出司法建议，提出在生产过程中注意督促检查、加强安全保卫工作等3条整改意见。建议发出后，南京钢铁联合有限公司迅速作出反应，依据司法建议制定了一系列措施，并给法院发来回函，表示感谢。

　　案例二

　　事隔不久，该院刑二庭审理了钱波贷款诈骗汽车案。审理中发现中国人保江苏公司在为个人车贷保险中存在问题，如对钱波提供的虚假身份证明、收入证明不核实，没有审查钱波开办公司的真伪便同意提供保险等。法院遂向该公司发出司法建议，指出问题。该建议同样引起对方公司的高度重视，迅速整改，并将整改方案回馈给法院。

　　案例三

　　去年5月，一封关于银行借记卡密码的司法建议，启动了中国银联对所有借记卡密码进行重新修改设置。在审理王其道复制借记卡窃取储户存款100万余元的大案中，市中院发现这样的“克隆”案件较多，原因与借记卡的初始密码设置存在漏洞有关。市中院刑二庭庭长邓林说：“我们根据审案中发现的一些漏洞，向有关银行及一些金融机关发出司法建议，比如银行在发放借记卡时，应当设置密码或制作暗记等。”有关银行纷纷采纳建议对密码设置予以改进。负责开发借记卡的中国银联公司对此高度重视，全面修改了借记卡的初始密码设置，改用随机方式。密码修改了，漏洞补上了，百姓的存款安全了！此外，该庭在审理诸如：溧水县中医院财务科科长王世强为赌博挪用公款599万元、某民营企业因为管理不善被盗200多万元、十几所学校电脑零部件被盗等案件的过程中，发现相关单位管理中的薄弱环节，都及时地发出了司法建议，提醒单位查漏补缺，均得到了被建议单位的高度评价。近3年来，南京两级法院向社会各界发出大小司法建议近千条，内容涉及企业管理、银行卡密码、保险赔偿、城市建设、涉农纠纷、信用机制等。去年7月28日，一封写给盐城市大纵湖镇政府及其上级主管部门的司法建议，由市中级法院民五庭发出。3年前，为促进当地经济增长，该镇政府在未对美国迪华公司的经营能力、资信状况等进行必要调查、考证的情况下，就与之签订合同。签约后，该镇花费了大量人力、财力进行准备。事后却发现，该公司已人去楼空。大纵湖镇政府将美国迪华公司诉至南京市中级法院。“本案中，镇政府虽然胜诉，但也反映出基层政府在招商引资过程中的盲目性。对此，我们提出两点建议：一是应当对外商的基本状况及签约资格，进行必要的调查、考证；二是对双方合作、合资或外商承包经营项目的可行性，须在签订合同前充分认证。”市中院民五庭庭长钟爱莉告诉记者。收到司法建议书后，该基层政府及其上级主管部门诚恳表示：要在今后的工作中吸取教训，切实维护和保障国家、集体的利益。2002年，针对城市建设相关案件逐年增加的情况，市中院完成了《关于我市城市规划建设管理中法律纠纷问题的调查报告》。该司法建议经原最高院副院长张军推荐给建设部部长汪光焘后，汪光焘立即批示：“这份报告反映的情况都是我们要指导地方解决的一些重要问题，各司局要认真进行研究。”围绕企业改制的热点问题，市中院拿出了司法建议《当前我市企业改制法律纠纷调查报告》。该司法建议引起省委常委、省政法委书记孙安华的重视，并批示：“南京中院的调查报告对企业改制存在的问题及引发的矛盾、纠纷，进行了理性的法律思考。所提建议对提高企业改制工作水平、防止国有资产流失、维护职工合法权益、减少矛盾纠纷、维护社会稳定都有积极作用。”司法建议虽然是针对有关部门、企事业单位发出的，但老百姓是最终的受益者。几年前，秦某劳务输出到以色列后不幸身亡。用工方虽为工人投了保，但依据当地法律，受益人只有遗孀及未成年子女，而父母则不在其列。当秦某年迈的父母起诉到市中院，要求平分保险赔偿金时，法院无法支持他们的诉求。由于此案有一定的共性，去年11月，市中院向省建设工程局、省外经贸厅发出司法建议：在组织劳务输出时，通过与外方用工企业的书面协议，重新约定受益人的范围，将无生活来源的父母也纳入受偿范围。该建议书随即得到省建设工程局的认可，并代表全省数万名长年在国外施工的建筑劳务人员，向法院这种高度负责的工作精神表示感谢。南京市中级法院院长徐立新在接受记者采访时说，法院不但要审案，对审案过程中发现的法律问题、管理漏洞等，还要提出堵漏补缺的建议。这些司法建议，既要紧扣当前党委、政府的中心工作，又要关注人民群众的切身利益。

　　作者：赵兴武 毛蕾

　　（来源：金陵晚报）