辽宁深化国企改革 推进主辅分离鼓励市场化改革

　　当前，较为繁重的办社会职能仍然是制约我省地方国有企业快速发展的体制性机制性障碍之一，辽宁为地方国有企业参与市场竞争创造平等条件的任务紧迫而艰巨。据有关部门统计，到2004年底，全省地方国有企业中，仍有450多个社会职能机构有待分离。承担着本不该承担的社会职能，我省的一些地方国有企业在发展起点上就与外资和民营企业拉开了距离。积极推进地方国有企业主辅分离、辅业改制，让企业轻装上阵，随着《辽宁省人民政府关于深化国有企业改革的政策意见》（以下简称《政策意见》）适时出台，辽宁国企开始与外资

和民营企业站在了同一起跑线上。

　　《政策意见》说，地方国有企业分离办社会职能按照原国家经贸委《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》有关规定执行。省属企业分离移交的企业办的普通中小学、公检法机构所需经费，由省财政厅会同省国资委予以认定，由省财政给予适当补助，补助经费通过财政转移支付方式拨付给有关地方财政。参与《政策意见》制定的省国资委有关部门负责人说，分离省属国有企业办社会职能，这是深化国有企业改革的重要内容，将企业所办的普通中小学校、医院等公益型机构以及后勤服务等福利型机构与企业的生产经营主体相分离，切实减轻企业办社会的负担，只有把长期困扰国有企业发展的办社会职能分离出去了，才是真正理顺了政企关系，国有企业只有同外资企业和民营企业站在同一个起跑线上发展，企业才能一门心思想经营、谋发展、抢市场，才能为国有企业提高竞争力、实现做强做大的战略目标创造更为有利的外部条件。

　　按照省政府有关规定，省属企业办的普通中小学和公检法等机构，移交经费由省财政给予适当补助。具体操作上，省财政厅有关部门负责人表示，省属企业办的全日制中小学和公检法等具有公益性质的社会职能机构，将一次性全部分离，并按照属地原则移交地方政府管理。关于省属企业分离中小学、公检法机构所需费用，这位负责人表示，省财政将给予适当补助，通过转移支付的形式，拨付给有关地方财政。

　　有关省属企业办的医院、市政机构、消防机构、社区机构、生活服务部门等单位的分离问题，省财政厅有关部门负责人表示，这既需要企业与地方政府根据实际情况协商确定，同时，我省也鼓励企业办的社会机构通过市场化改革进行分离。办法是，企业自办的后勤服务等机构应尽快由福利型转为经营型，由无偿服务转为有偿服务，由单纯为企业服务转为面向社会服务，不断扩大服务领域、提高服务质量、改善经营方式，成为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。为解除省属国有企业主辅分离、辅业改制的后顾之忧，分流安置原国有企业富余人员所需要的费用，省财政和有关地方财政将给予适当补助。据介绍，在主辅分离完成后，原主体企业要依法与被分流的富余人员解除劳动关系，同时需支付相应的经济补偿金，对于确无能力支付这笔资金的企业，由省财政和同级财政给予适当补助。

　　出于安置原国有企业富余人员的目的而兴办的经济实体，将享受的税收减免政策，《政策意见》也作出了相应规定：对在《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》下达之后实施主辅分离、辅业改制的企业，落实好国家有关政策，经有关部门认定，可以享受税收减免政策。

　　就这一条，参与政策制定的省地方税务局有关负责人介绍，根据《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》等有关规定，除从事金融保险业、邮电通讯业、建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权等行业，服务型企业中的广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧，商贸企业中从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的企业外，凡是为分离安置原国有企业富余人员而兴办的经济实体，只要同时具备下面的条件，就将享受3年内免征企业所得税的优惠扶持政策，即所办经济实体必须利用原企业的非主业资产、闲置资产或关闭破产企业的有效资产，独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化，同时，吸纳原国有企业富余人员人数要达到或超过本企业职工总数的30%，并与安置的职工变更或签订新的劳动合同，以此来支持改制企业的发展。

　　这位负责人进一步解释说，非主业资产是指按照企业改革发展的要求和专业化分工原则，需要分离的辅业资产、后勤服务单位的资产以及与主业关联度不大的其他资产；闲置资产指闲置一年以上的企业资产；关闭破产企业的有效资产指政策性关闭破产企业中，符合国家产业政策、有一定获利能力，并用于抵偿职工安置等费用部分的资产。

　　据了解，目前，到全省各级地税部门申请享受免征企业所得税政策优惠的经济实体还不是很多，这表明，一些地方一些企业还没有用足用好主辅分离、辅业改制的相关支持政策。积极推进国有企业主辅分离、辅业改制，方方面面，我们都需要再加一把劲。(辽宁日报杨忠厚) [编辑： 钱文胜]（来源：东北新闻网）%?