河南省煤炭工业是社会经济发展基础产业支柱

　　煤炭工业是我省社会经济发展的基础产业和支柱产业。充分发挥我省煤炭资源优势，促进河南经济健康快速发展，建设资源节约型社会，为实现中原崛起提供可靠的能源保障，是我们煤炭行业主管部门的重要职责。

　　强化煤炭资源的规划管理，构建保护节约型的煤炭资源管理、开发、利用体系。

　　资源是煤炭工业可持续发展的基础。由于多年来的强力开发，我省煤炭资源及开发现状不容乐观。权威部门资料显示，当前我省煤炭资源保有储量仅为245亿吨，不到山西的1/10，只列全国第十位，人均占有资源量，还不足全国平均水平的1/3。而煤炭资源经济可采储量只有区区63亿吨，远远满足不了河南煤炭工业发展的需求。因此，我们要树立资源忧患意识，保护节约和合理开采资源。

　　一是进一步规范煤炭开发秩序，加强对重要煤炭资源的规划管理，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。建立我省煤炭资源开发准入制度，合理有序开发煤炭资源。建立我省煤炭资源战略储备制度，对诸如义马矿区的长焰煤等稀缺化工用煤种实行保护型开发。二是全力抓好煤炭资源整合，使资源向优势企业聚集。要通过整合，使省骨干煤炭企业占有及控股的资源达到全省的90％以上，产量占全省的80％以上。小煤矿年生产能力要在15万吨以上，且安全技术装备水平达标、回采率在80％以上。三是加快煤炭资源勘探步伐。在积极争取国家对我省煤炭资源勘探投入的同时，加大省里资金投入力度，并注重发挥市场机制作用，建立煤炭地质勘查多元化投资体制。提高勘查质量，保障煤炭资源有效供给。

　　实现产业结构优化升级，构架大集团战略格局。

　　实现结构优化升级是煤炭工业健康发展的根本目标。目前，我省煤炭工业发展存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、资源利用率低、环境治理滞后等突出问题。河南煤炭工业要实现健康发展，必须加快结构调整步伐，从而保障我省煤炭供应。

　　一是加快我省大型煤炭基地建设步伐，培育大型煤炭企业集团。提高河南煤炭工业的整体市场竞争力。二是促进煤炭与相关产业协调发展。按照科学发展观的要求，支持和鼓励煤炭骨干企业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。三是进一步依靠科技力量，加快提升煤炭生产技术水平。要加强全省煤矿的质量标准化和高产高效矿井建设，大力推广和应用高新技术和先进采掘工艺，提高煤炭装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，推动煤炭工业科技进步。

　　必须从构建和谐中原的高度，提高我省煤矿安全生产保障水平。

　　煤矿行业是高危行业，煤矿安全生产关系到千千万万矿工的生命安全、千千万万家庭的幸福安康，我们一定要以对党和人民高度负责的精神，认真贯彻落实“安全第一”方针，全力构建煤矿安全长效机制。

　　为此，我们要按照“国家监察、地方监管、企业负责”的要求，全面落实煤矿安全生产责任，强化现场管理，消除安全管理死角，建立完善煤矿安全生产风险抵押金制度；进一步加大煤矿安全投入，夯实安全生产基础。按照企业负责、政府支持的原则，完善中央、地方和企业共同增加煤矿安全投入的机制。同时提高瓦斯防治技术水平，坚决杜绝重特大瓦斯事故的发生。

　　加强综合利用与环境治理，促进我省煤炭循环经济发展。

　　一是要重点扶持，推进洁净煤技术产业化发展，大力发展煤化工产业，以此拉长产品链条，实现综合利用，减少废物排放，减轻环境污染，进而增加企业经济效益。争取3－5年时间，把我省建设成为全国煤化工基地，力争将其打造成支撑河南经济发展的支柱产业。二是要推进资源综合利用。按照高效、清洁、充分利用的原则，开展煤矸石、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。同时注重采用高新技术和先进实用技术改造提升综合利用水泥、煤矸石、粉煤灰建材产品，形成煤炭行业独有的建材行业。三是要进一步保护治理好矿区生态环境。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强我省正在开发的16个矿区的生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。

　　坚持人才强煤战略，全力提高职工队伍素质，为河南煤炭工业健康发展提供人才技术支撑。

　　我们要积极实施人才强煤战略，进一步强化人才是第一资源的意识，认真落实党和国家的人才政策，加大人才使用、培养和引进的力度，加强人才的选拔、使用和管理，加强企业家队伍、专业技术干部队伍和技能人才队伍建设，用待遇留人，用事业留人，用感情留人。

　　同时，提高职工队伍素质，建立和完善“行业规范引导、单位生产需要、个人成长驱动”的企业职工培训制度，组织和引导煤炭企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育。全面提升煤矿职工的安全意识和操作技能。⑦4

　　(作者系河南省煤炭工业局党组书记、局长)　李恩东责任编辑：陈要逢