解读物权法：建设用地不得随意改变土地用途

　　新华网北京8月3日电（记者李薇薇）现在，不少城市违反城市总体规划，追求时尚，相互攀比，不切实际地建设宽马路、大广场、大草坪、主题公园，有的甚至以建大学城和高尔夫球场为名，大搞房地产开发……按照正在征求意见的物权法草案，建设用地不得随意改变土地用途。

　　生活案例

　　在湖南省某县修建的一个36洞，规划用地3100多亩的高尔夫球场，其中第一块的860多亩地，是在1998年就征用修建邮电职工疗养院转批而来的。2003年、2004年两次扩充的780多亩和510多亩的土地一直没有得到批复。为了满足3100多亩用地计划，这个高尔夫球场和当地的村组签订协议，以低廉的价钱租赁农民用地。当地农民的土地被高尔夫球场租赁后，平均每个村民一年只能得到700元左右的收入，每人每天的生活费只有2元钱，许多农民只好到外面打工以维持生计。

　　草案摘录

　　建设用地使用权人应当合理利用土地，不得改变土地用途；需要改变土地用途的，应该依法经有关行政主管部门批准。　建设用地使用权人将建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的，应当向登记机构申请变更登记。　商业用地应当采取拍卖、招标的方式出让。严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。　国家严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。禁止违反法律规定的权限和程序出让土地。

　　记者点评

　　一些地方政府片面追求“以地生财”，几乎一切征地项目都“搭乘”公共利益，随意“出让、批租”国有土地；房产商打着兴办教育、城市绿化等名义，用较低的价格从政府手中获得土地大搞开发等，让不少地方出现了大学城随处可见别墅、度假村、美食街，高尔夫球场竞相兴建等“怪现象”。草案明确规定了建设用地不得改变土地用途，严格限制以划拨方式设立建设用地使用权，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量等，严格控制和规范了建设用地的使用，可以有效防止“圈地热”等类似现象的发生。但还需要加强建设用地审查关，把建设和经济发展等名义下的不切实际的“形象工程”“政绩工程”项目清除出去，让越来越少的土地资源更多地用于公益建设。