著名民办教育家胡卫惊呼：当前民办教育发展涉入“深水区”

　　数字代表的只是表面的繁荣我国民办教育事业呈现整体走弱的趋势

　　上海市政协委员、民进中央教科文卫体委员会副主任胡卫日前在全国人大等单位组织的民办教育研讨会中惊呼，在数 量上快速发展的同时，我国民办教育事业呈现整体走弱的趋势。

　　从总体上看，近年来，民办教育获得了长足的发展。表现在：我国各级民办教育规模迅速增长，到2004年民办学 历教育在校生规模已超过1000万人，比2000年增长了2倍，占全国各级学历教育总规模的5%。但胡卫认为，数字表 面繁荣的背后是整体走弱的趋势：1、上世纪80年代末90年代初创办的民办学校纷纷倒闭。据比较确切的统计，北京80 年代末90年代初创办的15所民办学校，现在只剩下3所；四川成都40多所民办学校现在只剩下1家，曾经风靡一时的南 洋集团也已转手。2、民营企事业单位、社会团体和公民个人投资举办的“纯”民办学校的生存、发展空间正在不断被挤压和 缩小。

　　胡卫说，《民办教育促进法实施条例》颁布后，公办学校参与举办的民办学校迅速发展。四川、湖北、广东、辽宁等 地最近的发展情况表明，中小学阶段公办学校参与举办民办学校的现象已非常普遍。在这一背景下，四川省原有近400多所 民办中小学“关、停、并、转”，多数被公办名校“兼并”。武汉市几乎每一所示范或重点学校都办了一所民营机制的分校。 从全国范围看，独立学院发展迅速，2003年8月教育部发出通知开始清理和规范民办二级学院，截至2004年4月，教 育行政部门审批设立的独立学院已达200余所。“公办名校办民校的最直接后果是扩大了整体的民办学校市场，从一些统计 数据来看，2004年北京市各级各类民办学校为2068所，与2000年相比减少了138所，但校均规模扩大到883 人，比2000年翻了一番。整个民办高等教育在校生规模达22.1万人，比2000年增加了6.8万人。民办普通中学 在校生规模36万人，比2000年增加1.7万人。”

　　胡卫认为，在民办学校整体规模扩大的同时，真正意义上的民办学校却在迅速减少。更为重要的是，由于公办名校参 与举办民办学校，使得这类民办学校的产权关系更为复杂，因为，公办学校投资中很难界定哪些属于非财政性经费投入。另外 ，公办学校举办民办学校，无论怎么说都是属于公办教育资源向民办教育领域的扩张，虽然从学校在校生规模上看比过去有较 大的增加，但它却无形中掩盖了民办学校的真实生存状况，特别是掩盖了真正意义上的民办学校的萎缩状况及其深刻根源。

　　针对此，胡卫呼吁：公共政策必须充分反映民办教育发展的实际情况，必须能够切实地解决民办教育发展过程中的问 题。而要实现这一目标，胡卫说，需要公共政策的制定者、决策者眼睛向下，关注民办教育发展过程中的问题、矛盾和困难； 需要对正在发展且又极不成熟的民办教育怀有真情、深情和浓情，要体恤民办学校的处境和艰难。同时要注重公共政策制定程 序的科学性，即要求公共政策在制定时必须吸纳民办教育的相关行为主体参与决策过程。

　　同时，胡卫指出，现在民办教育的发展已经涉入“深水区”，教育问题已经不能仅靠教育部门解决。　　他说，很多 问题需要与民办教育有关的职能部门如财政、税务、人事、民政、劳动、编委等的综合协调、协作，对制约民办教育发展的、 涉及全局性的问题进行研究。

　　而政府各职能部门则要彼此尊重、真诚相见。因为各部门都有自己的利益，考虑问题的出发点和角度不尽相同，要在 互相欣赏的前提下，找到共同或共通的话语系统，从而通力协作、予以研究和解决。贺春兰