山西出台村民委员会选举办法规定贿选无效

　　从9月1日起，在山西省村民委员会换届选举期间，如果有候选人以贿赂的手段成为候选人的，由村民选举委员会取消其在本届选举、另行选举和补选中的候选人资格。这是山西省人大常委会第十九次会议最新表决通过的《山西省村民委员会选举办法》作出的相关规定。

　　与此相关的规定还包括：村民委员会换届选举期间，候选人、竞选人、其他人员使用金钱、有价证券或者实物拉取选票，或者贿赂选举工作人员，影响选举结果的，由县（市

、区）村民委员会换届选举工作领导组责成有关部门调查核实，并视情节轻重依法追究有关人员的法律责任；贿选使用的金钱、有价证券和实物经查实，一律收缴村集体所有；以贿赂的手段成为候选人的，以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选村民委员会成员的，县（市、区）人民代表大会常务委员会有权决定并宣布其当选无效。

　　山西省民政厅厅长郭有勤在省人大就这一立法所做的说明中谈道，“贿选”或带有贿选性质的行为，在全国各地都有，山西省也存在。他说，村民在这方面的上访也较多，但是对“贿选”问题，一直没有一个可操作的处理办法，特别是在侦查取证和认定方面。有鉴于此，为了尽量在选举前制止这种行为，出现了又可以处理，在反复调研论证、征求上级部门和基层干部群众意见的基础上，作出以上规定。

　　记者了解到，在山西省已举行过的第四、五、六届村民委员会选举中，虽总体情况良好，但仍存在一些违法乱纪现象，贿选问题尤为突出。其中比较有名的，曾轰动全国的当属发生在该省河津市老窑头村的贿选案。2003年4月份，在该省第六届村民委员会换届选举中，该村两位村委会主任候选人史明泽、王玉峰，为了争夺村委会主任的位子，分别许诺给村民发钱，结果王玉峰给了每位村民1800元共花去194万元，如愿当上了村委会主任。而两位副主任候选人也分别向村民发放14．55万元后顺利当选。其结果是引发了一次关于“贿选”的大讨论。

　　当时，王玉峰在回答各方面的质疑时，认为这不是贿选：“我认为这不是贿选，一切都是按程序依照国家《村民委员会组织法》和山西省、河津市有关选举规定进行的，程序是合法的、正当的。每个村民都得到了实惠，可以说是我们老窑头村的一大历史进步。”山西省人大最新通过的选举办法，无疑是对这一选举结果的否定。

　　世界与中国研究所所长李凡，近年来一直关注中国基层选举，他对山西省关于“贿选”的这一界定表示肯定。他说，据他所知，在省市自治区这一层级，山西省的立法具有典型和示范意义，具有了初步的可操作性。

　　记者注意到，此前，浙江省金华市下属的某市规定，即便送一包香烟也是贿选。但是即便如此，金华市民政局副局长吴卫平认为，还是存在“认定难、取证难、处理难”的问题。他还谈道，选举中一些拉票手法更隐蔽了，如利用“第三方”拉票助选，选前许诺，选后私下兑现等。

　　李凡认为，山西这一规定还存在局限性，就是对付贿选依然采取了“一经查出，当选无效，接着重选”的办法。他说，这没有威慑力，不足以阻止“贿选”的形成，除非用法律来严惩贿选者。

　　记者注意到，山西省的选举办法允许候选人或者竞选人在选举前发表竞选演讲，并回答选民提出的问题，在竞选演讲时可以对选民作出承诺，但应当对自己的承诺负责，明确承诺的兑现期限和不能兑现的处理办法。而且承诺的内容应当事先以书面形式提交村民选举委员会和乡（镇）村民委员会换届选举工作领导组，由村民选举委员会和乡（镇）村民委员会换届选举工作领导组对承诺内容的合法性进行审核。

　　但是，发生在山西省河津市老窑头村的案子，当时的候选人也不是选举中派发现金，而是以承诺的方式表达，选后兑现的方式发生的。本报记者 万兴亚 新华社记者 刘云彾